新时期航天制造企业军民融合发展研究

李 枫 张建军 戚蓝心 宋 玮

（1. 北京卫星制造厂；2. 中国空间技术研究院动力行政保障部）

新时期航天制造企业军民融合发展研究

李 枫1张建军2戚蓝心1宋 玮1

（1. 北京卫星制造厂；2. 中国空间技术研究院动力行政保障部）

随着和平与发展成为当今世界的主流趋势，世界主要发达国家均将军民融合发展作为重要的发展战略进行推进实施，以在保障国家安全的同时，提升经济和科技发展水平。2017年初，我国设立了中央军民融合发展委员会，旨在统一领导军民融合深度发展，通过将军事工业与民用工业相融合，利用成熟的军事高技术，广泛创造社会财富，实现军用和民用产业的协调发展。

研究表明，国际上航天产业的直接投入产出比约为1∶2，而相关产业的带动辐射则可达到1∶8～1∶14。其中，航天制造业处于装备制造业的高端，是国家基础科技能力、工业水平、综合国力、军事实力的重要标志和综合体现，产业带动效应尤为明显。

我国航天制造企业军民融合发展现状

当前，我国军、民两个方面在人才、技术、管理、文化等方面的融合程度尚不够深；军用高技术对民用产业的牵引、拉动、辐射作用尚未充分发挥，技术转化效率较低、成果较少；同时，传统的民营企业很难打破军工行业壁垒，在国家提倡的军民融合项目上很难发挥低成本、多样化、快响应的优势。

就航天制造企业而言，随着行业内外部竞争的日益加剧，航天产品的创新要求不断提高、生产周期要求明显缩短，国家宇航计划任务的增加与企业自主承揽军品分包任务的叠加使任务的分布极不均匀，峰值能力短板明显；在民品研制生产及市场拓展方面，航天制造企业面向用户的资源配置能力与商机捕捉能力不足，“以产定销”思维模式和“销售产品”的盈利模式仍占主流，现有民品呈现“小、散、弱”的状态，产品结构较为单一，市场占有率较低，并且与军品生产尚未实现充分的资源共享。

如何进一步提升能力，满足军民融合协调发展的需求，使企业拥有快速响应、批量制造的能力；如何建立现代企业制度，推动企业向现代化制造模式转变，加速战略转型升级，成为当前航天制造企业需要研究解决的重要问题。本文通过对航天制造企业体制机制、商业模式、管理模式变革及产业链延伸的分析，提出了适应新时期我国航天制造企业军民融合发展的思路。

我国航天制造企业军民融合发展存在的问题

改革开放以来，我国十分重视军民结合发展，经历了由军民分离、以军带民到融合发展的历程，先后出台了一批推进军民融合发展及军民两用技术产业化的政策。加速推进军民融合发展战略是我国新军事变革和实现国防战略目标的根本要求，也是国家安全战略的重要组成部分。目前，在我国军民融合创新体系中，受原有体制和旧的机制束缚，国防科技工业和民用工业在战略上的结合点不多，体系间仍处于较为封闭、割裂的状态。可以说，在军工企业特别是航天制造企业中，存在企业体制落后、管理机制僵化、商业模式保守、产业链脱节等问题，为企业后续深化军民融合发展带来了严峻的挑战。

一、企业体制落后

当前，我国航天制造企业仍以全民所有制性质为主，按照国家型号计划完成相关任务，报价、核算等环节成本观念较弱，重经济规模、轻经济质量，有着传统“靠天吃饭”的习惯。从国家层面来看，国家希望航天制造企业在完成国家计划任务的情况下，自身资产还能实现保值增值，而不是无限制地持续投入。从企业角度来看，企业是以营利为目的的经济组织，应按照市场经济规律运转，当航天制造企业逐步进入民用市场后，传统体制在激烈的市场竞争环境中无法适应企业发展的需要，而且没有市场化的成本意识，就不能生产出符合民用市场需求的产品。此外，航天制造企业还要建立面向市场的服务意识，引导客户将需求、愿望转化成订单，并在有效的时间内提供最好的、性价比最高的商品或服务。

二、管理机制僵化

航天传统全民所有制企业或改制后以“公司制运行、工厂制管理”的企业，仍或多或少地存在“行政化”管理现象，“机关作风”仍较为流行，内部流程、责任界面模糊，“大锅饭”现象依然存在，办事效率较低。在组织结构上，航天制造企业纵向层级多、横向部门多、相互协调多，对市场需求的响应速度慢，跟不上市场变化的趋势。特别是在生产管理上，航天制造企业往往拥有较强的技术开发和试制能力，但在产品权、设计权、产品开发及规模化生产方面较为欠缺，习惯于传统型号的计划管理，对组织面向市场产品的开发、试制、生产和服务较为生疏，致使在对现有资源调配的过程中频频出现“力不从心”的现象。

三、产业链脱节

面向市场化需求，航天制造企业尚未形成以自身为中心的产业链，或者说产业链不完整，当前企业的主要力量和资源都集中在产业链前端和中间的研发、生产和试验环节，而销售和售后服务链尚未建立起来，现有的面向宇航的服务系统成本高、效率低、规模小。而现代企业不仅要建立先进的生产和制造系统，还要配备现代的物流、销售系统，真正使企业的发展贴近市场需求。航天制造企业在完成产品化阶段后要建立符合市场需求的商品化体系，建立并依靠售后服务体系，培育市场用户，反哺企业研制和生产系统，打破原先依靠技术改造的模式，拓展航天制造企业军民融合产业链。

四、商业模式保守

航天制造企业原先的商业模式为：在军品方面，按需求制造样品或进行小批量生产，获取研制费；在民品方面，将现有军工技术转移应用于民用产品并批量生产销售，获取商品利润。无论是研制费还是商品利润，都只是制造业的极小一部分，更大的产业利润在销售和服务链上。在盈利模式上，航天制造企业更习惯于传统的产品变现，对当前市场流行的融资租赁、BT（建设—移交）、BOT（建设—经营—转让）、PPP（公共私营合作制）等多种新的合作盈利模式较为生疏，再加上缺乏与民用市场的联系，市场开发能力相对较弱等因素的影响，无法有效利用和拓展航天品牌的溢价，因此，企业往往不易找到好的民品载体和发展途径，进而无法形成有效的经济杠杆。

我国航天制造企业军民融合发展的对策措施

为了贯彻落实国家军民融合发展的战略方针，结合我国航天制造企业军民融合的现状和问题，借鉴国外经验，在新时期实施我国航天制造企业军民融合深化发展时，建议采取以下对策措施。

一、坚持市场化思维，做好企业体制改革

航天制造企业推进军民融合深度发展，进入民用领域，参与市场竞争，就要建立相应的体制机制，融入国民经济，成为“真企业”，必须要有适应市场波动的能力，要有抵御周期性经济波动的能力，否则，当前的“产品单一、用户单一”局面就无法得到根本扭转，转化创新出的产品经过三五年的“新鲜劲”，就会成为落伍者，从而走不出“拓荒者”先死的悲剧。因此，航天制造企业有必要尽快建立适应市场竞争规则的现代化企业体制机制。

首先，要加速现代企业法人治理结构的建设进程，改变内部人控制、用人行政化，以及公司监督层与经营层职权不清的局面，使企业真正成为参与市场活动的主体，充分发挥企业本身的能动性。

ALL ABOUT军民融合不一样的角度和观点

李 枫，现任职于中国空间技术研究院北京卫星制造厂办公室，主要从事企业政策与战略研究，以及改革论证等相关工作。

史佩京，博士，副研究员，装备再制造技术国防科技重点实验室副主任，主要从事装备再制造工程和表面工程关键技术研究，是再制造表面技术标准方向的学术带头人。

王建卿，工程师，现任职于中国船舶重工集团公司军民融合与国防动员发展研究中心 ，主要从事军民融合、国防动员等方面的研究工作。

其次，要调整建立适应市场发展的组织架构，核心是控制获得信息的成本，以及项目机构之间合作的成本。要使航天制造企业的财务机构像社会企业一样，将项目内容与资金调配、管理相结合，进而提高市场化运营机制下企业内外部的分工协作效率。

此外，要通过市场化的理念和公司制的权责关系，进一步优化组织结构，规范部门和人员的职业行为，使完成任务和追逐效益并重的思想深入人心。经过公司制改制的航天制造企业可以尝试发展国有资本、民营资本，甚至外资等交叉持股、相互融合的混合所有制经济模式，快速提升企业竞争力。

二、改革内部管理机制，提升企业运行效率

航天制造企业首先要进一步调整生产关系，以适应新时期生产力不断发展的需要。要打破原先的平均化，“等、靠、要”思维，实施市场化的薪酬激励机制，在维护广大职工利益的同时确保其提高工作效率，实现对企业生产与经营的服务，强化企业的创新能力。其次，要做好企业流程的适应性优化调整，突破以往的从上到下的命令式管理，要细化、量化、优化业务流程，缩短管理链条，使企业内部的制造体系、试验体系、创新体系和验证体系相互支撑协调，推动企业管理能力的持续提升，推进管理机制的自我优化，从而实现组织管理的自动化、效率化和标准化，确保企业能够按照市场经济规律运转。此外，还要着重对传统企业的生产制造系统进行调整，从生产过程、生产装备及调度方式入手，构建以拉动式及时生产为核心的精益制造模式，强化研发阶段的样品、产品试制能力和产业化发展的商品生产能力，建立军民融合的工业化能力，必要时实行研制线和生产线分线模式，既要保证宇航产品试验、研制能力，又要能够应对民品的批量化、规模化生产。在此基础上，实现全专业、全要素的数字化制造体系覆盖，建立满足用户个性化要求的、适应组批投产的生产资源，基于产品生产的共性特点实现自主组批投产，突出满足用户需求。

三、进一步延伸产业链，扩展企业业务领域

航天制造企业精于制造，但不能限于制造，在企业现有业务方向上要上下延伸，提高自身业务在产业链中的比重，在增强企业竞争力的同时实现业务领域的扩展。一方面，要增强对上游设计的服务增值能力，扩大企业产品权。基于产品的制造特点进行梳理分类，向上游设计单位提供货架式产品及制造方案，通过售前服务既达到快速响应、占领市场的目的，又提前介入产品设计，实现自身业务领域的扩展。此外，通过向上游的延伸，企业可以有余力支持自身的技术开发与市场建设。另一方面，要向下游延伸，积极拓展渠道，建立营销服务网络。针对民用市场产品，航天制造企业可以采取专业化推广、展会及媒体宣传相结合的方式，通过业务交流及网络平台等多种途径，向设计方、用户方推广航天技术应用技术与产品。通过加强与甲方单位、协作单位、供货商及销售商的战略合作，建立起显性和隐性的销售渠道，进而形成紧密的产业联盟或产业集群，实现企业业务领域的扩展及服务能力的提升。

四、加强商业模式创新，多途径做强、做大企业

航天制造企业的宇航和航天技术应用两大产业发展要将重点目标用户逐渐由产业终端应用级向系统级转变，相应的商业模式和盈利模式也要进行调整。企业的用户关系型业务，要快速巩固市场地位，切身考虑客户的需求，为用户量身定制方案，缩短用户与企业之间的距离。企业的产品创新性业务，要加大与对外创新型企业和院校的合作，利用外部资源丰富自身在产品概念设计上的思路，同时获得更快进入市场的机会，赢得市场溢价价格。企业某一领域的业务，可以借助“互联网+”这一核心工具建立无限增值空间，将原本直线型的产业链打破，将原本处于传统产业链两端的，甚至是多边的利益群体集成在同一个平台上，使得多元化的供给与多元化的需求建立匹配，同时改写进入该产业领域各方之间的利益分配策略，设定合理的付费方和“被补贴方”，建立起产业生态圈，形成融资租赁、BT、BOT、PPP等多种合作盈利模式，实现产业生态经济的良性运转。

1 李枫, 马前进. 航天制造企业军民融合发展模式探索与实践[J].军民两用技术与产品, 2016, (23):44～47

2 宁旭东, 马前进, 李枫. 通过产业链延伸建设航天科技产业化平台[J]. 航天工业管理, 2014, (2):19～21

3 郭坚. 我国军民两用技术产业链延伸研究[J]. 南京理工大学学报(社会科学版), 2014, 24(3):18～22

4 孙京. 以军民融合为基础重构航天企业发展模式[J]. 航天工业管理, 2013, (4): 18～22

5 吴献东. 国有大型企业股份制到底能走多远(三)[N]. 中国航空报, 2013-11-19

6 马前进 , 宁旭东 , 马永 , 等 . 借力区位优势, 加快宇航制造企业军民融合发展的思考[J]. 军民两用技术与产品, 2014, (6): 48～49