关于对国企“三供—业”移交剥离工作的思考

邱婷

摘要 “三供一业”在不同历史时期为企业的稳定发展做出了重要的贡献，但随着经济体制改革不断深化，给企业造成了沉重的经济负担。面对发展和改革，移交剥离“三供一业”势在必行。本文试图通过对阳光社区目前“三供一业”的现状和问题，探寻社区移交工作的渠道和措施。

关键词 三供一业 移交 对策 资源整合

随着国家供给侧改革政策的实施，全面深化改革的不断推进，企业办社会的职能面对企业运转困难、经济趋势下行、资金周转严峻和转型升级等局面，越来越凸显出制约企业发展的缺陷和不足。因此，各企业都在探索方法和渠道，国家出台“三供一业”移交政策为改革指明了方向，也为我们进一步做好相关工作打下了坚实的基础。

一、“三供一业”移交工作的意义

一是有利于加快企业剥离非主营补贴功能。“三供一业”相关的职能，由于历史的原因在一定程度上促进了企业在特定历史时期的稳定和发展，但是在经济发展趋于下滑，经营局面出现严峻考验的情况下，这种非主营业务的补贴支出，只会进一步加剧企业的经营困局。因此分离移交能够让企业进一步减低运营风险，降低运营成本，获得更大的发展空间。

二是有利于推动企业加快转型升级。国务院出台化解煤炭钢铁行业转型脱困意见等文件政策，从财政、税收、资源、资金和融资等方面助力企业脱困转型。同时国务院印发了《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，这是解决国有企业历史遗留问题的纲领性文件，国家加大对企业办社会功能的剥离移交，从内部环境和外部政策方面都提供了有利因素，这又为加快转型升级提供了有效保证。

三是有利于改善企业职工家属区居民生活条件，使职工得到实惠。根据国家政策方案统一部署，剥离后的社区建设将会越来越完善，社区居民的居住环境将会得到进一步优化。移交社会后，将会得到国家统一规划建设的相关资金支持，政府规划也会加大补贴力度和资金补助，使得社區建设资金有保障，从而使居民的居住环境和舒适度得到大幅提高。

二、阳光社区“三供一业”移交工作的现状与问题

阳光社区隶属陕煤集团澄合矿务局。2006年开始建设，2009年投入使用，该小区是目前在渭北地区属大的生活小区。小区总面积27万m2，安置采煤沉陷区灾户3320户。目前，社区“三供一业”移交面临三个方面的问题。

一是居民心理波动较大。社区的供水、供电、供暖以及物业管理服务项目一直是居民群众最为关心的问题。对于普通国企家属小区的居民来说，

“三供一业”带有国企福利性质，有主业的贴补资金，费用都非常低，居民已经习惯于依赖这种传统的模式，对于“三供一业”分离移交工作的开展不适应。

二是设施设备改造难度增大。当前社区内的部分基础设施陈旧，部分需要更换，费用较大。社区的供暖设备还没有接人县城集中供暖网络，锅炉设备体积大，占用空间大，且锅炉房用电量大，往来运煤运渣的通道上污染颗粒密集，改造费用大。

三是职工稳定压力增大。阳光社区现有在职职1106人，从事一线服务的职175人。面对移交后的工作岗位、工作场所以及工资待遇等方面的问题，职工思想负担重，分流转岗使职工的稳定压力进一步增大。

三、阳光社区“三供一业”移交工作的对策

一是用好国家相关移交政策和制度。国务院办公厅近期转发了国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，进一步提出了分离移交工作的保障措施，对相关财政支持和补贴做出了明确说明。要进一步学习掌握相关制度政策，明晰政策相关内容，针对财务补助范围、主体、金额等要及时跟进，确保政策落实到位。

二是要做好移交政策的宣讲宣传。通过开办培训班、座谈调研、班组宣贯等形式，教育职工要懂得“早交早主动，晚交就被动，不交没出路”的道理，统一思想，转变观念。要走出“国企身份情结”，使大家明白做好“三供一业”的移交是减轻我们企业负担的有效途径。同时，社区劳资部门要及时做好职工在用工管理，薪酬收入方面的理解宣传，做好相关政策文件的解读。

三是精心制定实施方案和工作计划。要按照工作内容，落实责任，明确人员，层层分解任务。要划定时间节点，抓好工作进度，及时了解情况，协调研究解决工作中出现的矛盾和问题，确保做好“三供一业”分离移交工作。

四是做好资源的优化整合。广义上讲“三供一业”的移交工作不单单是企业资源的整合，更是企业人力资源和社会服务资源的整合。要优化资源，科学合理配置。对社区部分陈旧设施急需改造或者急需更换，可以通过与市政及时沟通，从而达到市政基础设施集中服务的目的。同时，随着供暖系统的合并，小区将不再使用传统的燃煤锅炉，节省费用开支。接入市政后的供暖系统将更加稳定，热效率将得到极大提高，小区环境也能得到大幅改善。

五是确保最大化的维护职工利益。要及时做好职工调研，掌握职工工作诉求和岗位愿望。要做好职工安置、劳动保障、再就业服务等相关工作，更多地关心移交剥离社区中部分生活困难的职工生活和就业问题，主动为职工排忧解难，为移交管理提供便利服务。要积极发挥信访稳定工作的作用，合理化解职工在“三供一业”移交过程中的不稳定因素，提前制订妥善的职工安置方案，并在移交过程中结合实际情况逐步稳妥的实施。endprint