从大型央企看央企财务管理

夏彩虹

摘要 我国的经济体制是具有中国特色的社会主义市场经济体制，这样的经济体制就决定了大型国有企业关乎我国国民经济的命脉，在经济结构中占有相当重要的地位。但是由于历史原因和政治因素的影响，我国央企在财务管理中存在财权过于集中、财务管理过于分散，缺乏系统性、财务监督不成体系等等一系列的难题，这些问题严重阻碍了央企的健康可持续发展，进而影响了我国国民经济的进一步发展。针对这些问题作者提出对央企财务管理施行一体化战略，建立健全央企的预算体系，集中管理企业资金等一系列针对措施。

关键词 央企 财务管理 制度创新

一、央企财务改革的必要性

我国建国初期的经济体制是受苏联影响的计划经济体制，大型国有化企业在我国经济体中占核心地位，国有企业的经济发展关乎国计民生。随着20世纪70年代改革开放政策的施行和不断推进，我国的经济体制由计划经济体制转变为具有中国特色的社会主义经济体制，但是由于历史因素的影响和政治体制的制约，国有大型企业仍然具有比较浓重的计划经济色彩。这些因素的制约导致国有大型企业的改革相对民营企业来说比较滞后，尤其是财务管理方面滞后现状更为严重。对大型国有企业的财务管理制度进行改革，有助于加快央企改革的步伐，稳固央企在国民经济发展中的主导地位

二、大型国企的财务管理现状

（一）财权方面存在的问题

我国大型国有企业的财权方面存在着两个比较严重的问题：财权的过度集中和过度分散。由于我国的政治体制是社会主义制度，国企属全民公有，加之计划经济制度对于国企的影响过于深远，所以在现行经济制度下的国有大型企业发展依然受到很大程度上的行政干预。国有企业的领导机构更倾向于将国企作为一个经济组织来管理而不是作为一个具有主观能动性的经济体来看待。这种观念导致了央企在发展中遇到的财务问题需要像政治问题一样经过一级一级的传达，通过央企最高领导层开会研究通过后，再给与下一步的工作指示。这种权利过于集中的现象，导致了最具有发言权的财会专业人员的声音基本上不会被听到；层层上传的信息极有可能造成信息一定程度上的失真，没有一线财会工作经验的领导人员依据失真信息所做的决策就会存在偏差，不能很好的指导具体工作；致使企业处于比较尴尬的境地这在一定程度上影响了员工的工作积极性

（二）财务控制现状

財权的高度集中有利于资金的统一调动和分配，在一定程度上提高了资金的使用效率，但是国企在财权高度集中的情况下却由于种种原因没有建立起系统的财务管理制度，企业总部在制定财务规章制度的时候没有将各个分支的具体财务情况进行汇总分析，没考虑到央企分支的具体情况制定出来的财务规章就不具有普世性；国企虽然为了改善财务管理的现状细化建立了很多分支机构，但是这些机构的工作对象局限于某些重要节点上，不能对整个国企的财务现状实现全覆盖的管理

由于央企的特殊性质和中国国民经济特殊的实际情况，我国国有大型企业的财务管理制度不完善，主要体现在财务管理相关工作偏向工作指标考核，对于财务管理系统中必需的财务预算、过程监控的重视程度不足，由于缺乏了具体的执行计划央企财务的内部控制就会出现问题，久而久之就会对央企发展造成比较严重的问题。

2003年以后，国有企业改革的序幕正式拉开，在计划经济体制保护下的央企也被推向了波涛汹涌的市场，为了保持国民经济主体的位置，实现企业的健康可持续性发展，央企制定了长期的发展规划，但是没有建立与之匹配的预算管理计划，加之经济体制的转变要求企业快速的获得收益，所以在央企的具体运作中又往往重视眼前的经济效益，忽视了企业长远的战略目标。

（三）财务监督现状

由于央企的众多分支没有上市，所以其财政信息的真实性和透明性不能保证，在向相关职能部门回报工作指标完成情况时，所用的材料已经失去了现实意义和真实性，制作审计材料的审计单位为了维持国企的这些大客户在进行工作时粉饰业绩，弄虚作假的现状严重；我国现行的审计制度起步比较晚，尚属于起步阶段。

三、央企财务管理制度创新

针对上述问题，为了央企长期战略目标的实现和短期效益的获得，本文作者对央企财务管理的新制度做了深入研究，希望能给提高央企财务管理带来一点有益的思索。

在央企的财务管理制度创新中首先要实施一体化的财务战略，然后需要建立全面的预算体系，完善业绩评价管理，最后在资金方面采取集中管理的方式；在央企的审计工作方面要加强内部的审计管理，要提高对内部审计的认识，转变审计工作的工作重点，建立健全审计组织体系，最后要注重审计人员素质的提高和培养，改进审计工作的方式。endprint