发展新能源相关价格政策探讨

车红强

摘要 能源危机问题日益突出，国家把新能源作为新兴产业，加速向低炭经济转型，推进新能源与可再生能源的开发利用已是大势所趋。在国家政策的大力扶持下，新能源产业进入了黄金期，由于新能源的安全性、对环境的保护等特点，水能资源、太阳能资源、风能资源、核能资源以及生物质资源都已成为当前新能源产业的发展方向。笔者所在的荣成市在风电、垃圾发电以及正在投资建设的核能发电等领域进行了探索和实践。风能发电由于具备占地少、费用低、无污染、可再生等优点在新能源产业发展异军突起，成为最具规模开发和商业化发展前景的发电方式，现就荣成市风能发展相关价格政策做一粗浅的探讨。

关键词 新能源 价格 政策

一、荣成新能源的基本情况

荣成市位于山东半岛最东端，海岸线500多公里，风力资.源丰富，现有国华、华能、中电、大唐等企业落户荣成市发展风力发电。现已运行的1.25兆瓦、1.5兆瓦、2兆瓦以及3兆瓦的风机296台，装机容量449.25兆瓦，总投资40.2亿元。另外，华能准备投资24.2亿元3兆瓦34台装进容量102兆瓦的海上风力发电项目，目前在做前期调研和海上实验工作。

二、风力发电企业存在的难题

（一）风电并网难

电网对风电入网有着极其严格的技术指标，入网的风电必须满足电网的稳频、稳压和稳相要求。风电在电网中的比重超过5%，就需要以智能电网进行调控；比重达到8%-10%以上，如果没有水电或燃氣发电进行调控，将对电网产生巨大冲击，有可能导致电网崩溃或设备损坏，危及电网安全。目前荣成的风力发电输配电网由风电企业投资，电网企业建设每公里均在190万元左右。

（二）安装维护成一本高

我国多数企业的整机制造技术是从国外引进的，引进的技术与国内风电场的气候环境能否适应，往往未经科学论证，加之由于前几年风电设备供不应求，许多整机未经试运行就直接批量生产，由于核心技术缺失，这些设备并网发电后，势必存在质量和安全隐患，这也大大增加了维护成本。

（三）本高价低现象突出

在风电场运营中，各种设备故障不断发生，风机运行小时数偏低，再加上风场投资大约有80%来自贷款，仅贷款一项占总成本的35%。荣成风电所属四类资源区上网电价每千瓦时0.61元，省每千瓦时补贴0.09元，风电企业的资产利润率4%左右，资产回报率11.8%、17.32%等。另外还有材料及检修费用。海上和楮岛项目的主机及主要设备尚未出质保期，所以近两年检修和材料费用发生较少，如果过了质保期，材料及修理费预计按固定资产原值1%发生，年发生额在580万元（海上项目84万元，楮岛496万元）。较2016年发生的54万元，需增加526万元。

三、如何完善相关价格政策促进新能源持续健康发展

（一）加强电网建设

电网的合理配置是建设风电场的前提。一是扩大配置风能资源的范围；二是建设具有调峰能力的电站。目前风电的接网费每千瓦时0.01元，以荣成市楮岛风电场为例，年发电量0.96亿千瓦时，接网补贴为96万元，而电网按20年摊销，年折旧额145万元，接网补贴额仅占电网折旧费的60%左右（不包括维护和贷款利息），补贴金额远远低于成本费用。为了电网的建设，可以考虑接网费适当提高些，这样能够更好的解决风电网建设和并网难的问题。

（二）降低安装维护成本

风电设备生产企业提高自主研发能力，立足我国国内风电场的气候环境实际，加强风电技术的研究开发，以技术创新驱动产业变革，全面提升风电技术效率，实现风电机组设计方案不断优化、产品质量不断改进，打造完善的兆瓦级风电机组国产化配套产业链，实现国产化兆瓦级风电机组的规模化生产，提高产品质量、降低安全隐患，从而从源头上降低风力发电企业安装维护成本。

（三）加大风力发电企业政策扶持力度

按照国家有关规定，全国分为四类风能资源区，相应制定风电标杆上网电价，四类资源区的标杆电价分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元，2016年12月26日国家发展改革委进一步调整风电标杆上网电价，执行新的标准，新的四类资源区的标杆电价分别调整为每千瓦时0.40元、0.45元、0.49元和0.57元。荣成市风电仍按原政策执行每千瓦时0.61元上网电价，但省级补贴从每千瓦时0.09元逐步调整到2013年每千瓦时0.06元以及2016年每千瓦时0.02元。从我国电力行业实际情况来看，上网电价对风力发电企业的利润影响非常大，风力发电企业想要获得利润，在加强自身经营管理降低成本的同时，还需要有关部门在税收、财政补贴、价格等政策方面加大扶持力度，才能促进风电事业科学、合理、有序地发展。

风电作为一种清洁能源，随着风电产业的成熟和生产水平的提高，风电发电将继续增长，逐渐成为主要的替代能源。作为价格管理部门要随着社会的发展和经济的需要，不断的调整完善相关价格政策，及时服务于新能源相关产业，为打造新能源产业提供更好的政策环境，为建设新能源发展作出更大的贡献。endprint