改革开放以来中国共产党依法治国理论演进探究

包斯琴

摘要：依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，他不是一蹴而就的，经历了循序渐进的发展过程，特别是改革开放以来，历代领导人在依法治国理论上都有其各自的发展特点，最终发展成为今天较为全面成熟的依法治国理论体系。因此，试从改革开放以来依法治国思想的演进为切入点，分析依法治国思想演进的特点，从而清晰的勾勒出中国共产党与时俱进，改善党的领导，带领人民建设社会主义法治国家的历程。

关键词：依法治国；改革开放以来；中国共产党；演进

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.28.057

1依法治国理论的提出及其内涵

依法治国作为治国方略被首次提出是在1997年9月，党的十五大上。在党的十五大报告中高度概括了依法治国的基本内涵，简单的概括来说：其政治核心为党的领导，其主体是广大人民群众，其客体是国家事务、经济文化事务和社会事务，其根本依据是宪法与法律。

2改革开放以来我国依法治国理论演进

任何理论的发展都不是一蹴而就的，依法治国理论同样是经过我国历代领导人的不断探索，逐步发展成熟起来的，最终形成一套较为完备的理论和制度体系。

2.1邓小平的依法治国理论——中国特色社会主义法治理论的形成

2.1.1社会背景

邓小平总结我国在社会主义建设过程中出现的正反两个方面的历史经验，参考世界上其他社会主义国家经历的兴衰成败，将实现共同富裕纳为执政目标，改革开放和现代化建设有了一定的实践经验。

2.1.2法治建设特点

为满足我国逐步进行的政治、体制改革，邓小平认为应当加快立法，完备社会主义法制体系，而这促进了我国法制建设的步伐不断加快。短短几年间，国家制定和颁布了大量法律，其中大部分是经济法规。

邓小平强调要有法可依、执法必严，法律面前一律平等。同时，他还提出在法律实施过程中要建立群众监督制度，同时要提高政法队伍的素质。

2.1.3依法治国理论

依法治国是邓小平民主法制思想的精髓。邓小平认为我国民主法治传统少，要保障人民民主，必须加强法制建设。要把民主法制化、制度化，不能因为领导人的注意力改变而改变。其认为，建设四个现代化中离不开法制建设，而把法制提高到与建设并重，这是前所未有的伟大论断。

2.2江泽民的依法治国理论——“三个代表”重要思想及其法治学说是中国特色社会主义法治理论的发展

2.2.1社会背景

改革进行到一段时间后，在取得一定成果的同时，也遇到了贫富差距拉大、社会腐败现象增多、社会不良风气助长等情况。以江泽民为核心的第三代中央领导集体，总结了国内外的经验教训，在继续抓紧经济建设的同时，注重抓党的建设，并围绕“建设一个什么样的党，怎样建设党”，提出了“三个代表”重要思想，确立了“立党为公、执法为民”的执政价值取向。

2.2.2法治建设特点

江泽民明确把依法治国作为中国共产党领导人民治理国家的方略。把过去“建设社会主义法制国家”的提法，改变为“建设社会主义法治国家”。这一提法的转变，虽然只有一字之差，却体现出了中国共产党治理国家理念的质的飞跃。

在具体工作中，江泽民从多个方面积极推进依法治国的进程。在立法方面，除了要求提高立法工作的数量，还要求提高立法工作的质量，提出“到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”的目标；在促进政府依法行政方面，认为依法行政是能够做到依法治国的重要环节，必须强调干部依法决策；在推进司法体制改革方面，注重推进改革，以达到从制度上保证司法机关依法独立行使审判权以及检察权；在加强政法队伍建设方面，实行了统一的司法考试制度，提高了进入政法队伍的门槛。

2.2.3依法治国理论

江泽民认为，在依法治国的前提下，也要注重以德治国，二者相辅相成，缺一不可。要坚持不懈的进行社会主义道德建设，德治对于一个国家来说是与法治是相互促进的，不可偏废。

2.3胡锦涛的依法治国理论——科学发展观及其法治学说是中国特色社会主义法治理论的进一步发展

2.3.1社会背景

我国进入一段机遇与挑战并存的时期，矛盾大量凸显，改革进入攻坚期，人民对党的执政能力和执政水平提出了新的要求。以胡锦涛为总书记的党中央领导集体，对党的执政能力建设进行了新的探索，提出了科学发展观，党的执政理念向科学化、民主化、法治化方向演进。

2.3.2法治建设特点

胡锦涛在实践中注重从不同的角度推进依法治国理论的实现。

首先注重依宪治国。胡锦涛高度重视宪法在依法治国中的重要作用，因为其充分认识到宪法中确立的现代执政党和政府管理国家事务的合法性来源问题，强调依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。

其次注重依法执政。胡锦涛非常重视依法执政工作的开展，认为改革發展的任务越是繁重，越要重视依法执政工作，依法解决和处理改革中的各种矛盾和问题。其推进执政能力建设时，强调要将科学执政、民主执政与依法执政这三者有机的结合在一起。

再次要求提高立法质量。胡锦涛要求相关立法机关要把提高立法质量摆在突出的位置，进一步提高立法水平，要把立法工作与改革发展稳定的相关政策结合起来，同时要注重立法的民主性，充分听取群众的意见，使制定周密的法律，使其切实可行。

要求党员干部学法守法。胡锦涛强调各级党员领导干部要带头学法守法，增强依法行政的意识和能力，坚持依法用权，照章办事，维护人民群众的合法权益。

2.3.3依法治国理论

胡锦涛认为，法律重在实施，宪法具有最高的法律效力，依法治国首先要依宪治国，要求加强法律监督，保证宪法的有效落实。其注重依法治国与依法执政的有机统一，强调要使党和国家的各项工作都纳入到法律化、制度化的轨道上来。endprint

2.4习近平的依法治国理论——四个全面中的全面依法治国学说是中国特色社会主义法治理论的深化

2.4.1社会背景

改革进入攻坚期和深水区，需进一步提高国家治理体系和治理能力以及国家制度的现代化问题。改革与社会的发展与稳定提出了新的时代课题。习近平提出“四个全面”，其中就包括全面依法治国，认为其是党和国家事业发展面临的重大问题的解决之道，是确保党和国家长治久安的根本保证，将依法治国各项工作的实践要求提高到了前所未有的高度。

2.4.2法治建设特点

相较其他时期而言，深入推进依法治国得到了党中央的高度重视，党的十八届四中全会第一次以“依法治国”为主题专门召开，开启了进一步全面推进依法治国各项制度制定、实施的序幕 。目前法治建设具体特点有以下几点：

更加注重中国特色社会主义法治体系建设，着手细化体系建设的各项工作，并以抓出成效为目标，进而使各项措施得到充分的贯彻落实，并取得一定成效。

高度重视宪法在全面推进依法治国中的核心意义，习近平强调：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，并对如何贯彻落实依宪治国作出了制度上的安排。

注重法律实施，提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作，加大司法改革力度，坚决破除束缚推进依法治国的体制机制障碍，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。

培育先进的社会主义法治文化。注重调动人民群众投身依法治国实践的主动性和积极性，使全体人民都自觉遵法、守法、用法，维护法律权威，进而为法治建设提供强有力的保障。

2.4.3依法治国理论

党的十八大以来，习近平围绕全面依法治国作了一系列重要论述，强调依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，这将依法治国的重要性提升到了一个新的高度。在理论上把依法治国理论提升到非常重要高度的同时，将其纳入到“四个全面”战略布局，统筹发展。并以坚持和发展中国特色社会主义法治道路作为贯穿依法治国的红线，使依法治国理论清晰、明了。为下一步依法治国在实践中的发展提供了坚实的 理论基础。

3中国共产党依法治国理论的演进特点

中国共产党依法治国理论的演进过程，在很大程度上也可以看作是中国共产党随着中国社会及国情的发展，其执政理念的不断演进过程。中国共产党在面对国内外执政环境的变化、党在不同阶段对自身的发展要求的变化时，其执政理念也在与时俱进的不断变化发展，这必然影响着中国共产党的依法治国理论也在不断发展变化，呈现出一定的阶段性特点。

（1）几代领导人在继承发扬依法治国理论的过程中，始终以执政为民为不变的宗旨。

新中国成立以来，尽管党经历了各种复杂的、严峻的考验，给中国共产党的执政带来了前所未有的挑战，但我们不难发现，执政為民这一执政追究却始终不变。正是在这一执政理念的指引下，中国共产党几代领导人不断探索实现人民民主的治国理政途径。从毛泽东时期中国第一部宪法起草过程中体现的立法民主性，到十一届三中全会重新定义我国的民主法治路线。从江泽民明确了政治体制改革的目标是建设有中国特色的民主政治、健全社会主义法制，切实保障人民当家作主的权力，到胡锦涛“以人为本”的“民本位”思想的法治观的确立。再到习近平坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一符合我国国情的论断。可以看出，在依法治国理论不断的演进过程中执政为民一直都是不变的价值追求。

（2）中国共产党执政理念的与时俱进与改革创新，促进了依法治国理论的不断更新发展。

指导思想的与时俱进是执政理念演进的根本动力，同时也是依法治国理论不断深入发展的有力保障。中国共产党人在马克思主义执政理论的基础上，根据中国国情，从实践中不断总结、提炼更为贴合中国社会发展实际的执政理念。从历代领导人的不断探索中我们发现，这些日渐科学的执政理念同时也促进了中国依法治国理论及实践的科学化，辩证化的发展，经过大胆改革创新，同样使中国的依法治国道路呈现出与时俱进的发展特点。

（3）依法治国理论从逐步确立到日趋完善，目前到了攻坚期和深水区。

目前依法治国理论的发展日趋完善、不断深化。但要看到的是，同其他改革一样，目前依法治国理论框架下的立法、司法体制改革等也同样步入到了攻坚期和深水区，这需要党和国家以高瞻远瞩的视野和异常坚定的信念进一步深入推行相关改革，而这也将给中国带来翻天覆地的变化。

参考文献

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