专项资金审计对促进职业教育内涵发展的研究

戚燕

[摘要]中等职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是全面提高国民素质，增强民族产业发展实力，提升国家核心竞争力、构建和谐社会以及建设人力资源强国的基础性工程。近年来，随着大量财政专项资金投入中等职业教育领域，如何规范、科学、有效地使用好中央、省市专项资金，提升资金使用效益，成为当前中职院校财务管理面临的重要课题，同时也是教育内部审计工作的重点。文章通过对常州市教育内审部门开展的“国示范”专项资金审计（调查）工作进行研究，旨在达到通过专项审计来提升学校财务管理水平，加强资金使用效益，从而达到提升教育内涵发展之目的。

[关键词]中等职业教育；专项资金；内涵发展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729207

1研究背景

11中等职业教育蓬勃发展的需要

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确提出“要大力发展职业教育，统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入”。

“十二五”期间，教育部和财政部启动了职业教育改革发展示范校建设计划，在全国遴选1000所中等职业学校进行重点建设，对每所建设学校投入专项资金1000万元，同时各省、市也进行配套投入；“十三五”期间，江苏省将大力推进现代职业教育体构建，在高水平现代化职业学校建设基础上，拟再建100所左右的现代化示范性中等职业学校。随着现代职业教育体系的构建与完善，大量的教育专项资金投放到中等职业教育建设中。

12职业学校财务管理提升的需要

2015年8月，教育部印发了《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》，旨在聚焦职业院校管理，提升学校管理的规范化、精细化和科学化水平。依据行动计划，职业学校应进一步规范学校的财务行为，严格执行国家财经纪律法规，增强绩效意识，完善内部控制机制，加强对专项资金的过程控制，切实提高资金使用效益。

13教育内部审计工作转型的需要

江苏省教育厅《关于进一步加强全省教育系统内部审计工作的意见》（苏教审〔2014〕1号文）中指出“要围绕教育系统经济活动的重点、热点和难点问题，开展专项资金审计和审计调查，揭示经济活动中普遍性、倾向性问题，从完善体制和健全机制入手，提出建设性的意见和建议”，据此，教育内部审计工作的重心应从单纯的财务收支审计转化为：关注重点资金（专项资金），开展专项审计，促进教育经费的规范管理，提高教育资金使用效益，不断促进学校内涵发展。

2研究目的

以常州刘国钧高等职业学校的“国家中等职业教育改革发展示范校”（以下简称“国示范”）项目审计（调查）为例，研究在教育系统内部开展专项资金审计的目的在于：积极推动学校科学、高效使用财政专项资金，完成项目建设任务；通过分解项目建设要点，研究资金使用与项目建设的匹配度，提升专项资金过程管理水平；考核项目建设成果和资金使用效益，提升学校内涵发展；优化设计专项资金审计的规范与流程，以期在教育系统内审工作中进行推广。

3研究过程

常州刘国钧高等职业技术学校是国家级重點职业学校，全国教育系统先进集体。学校于2011年10月20日被教育部、财政部确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”第二批立项建设单位。常州市教育内审部门于2014年7月开始对常州刘国钧高等职业技术学校“国示范”项目进行了专项资金审计（调查）。

31开展前期调研

为了做好专项资金的内部审计和调查工作，通过审前与学校沟通、查阅资料等方式进行了大量的调研准备工作。

第一，研读中央、省市文件，明确“国示范”项目建设是为提高学校办学规范化、信息化和现代化水平，完成培养模式和教学模式改革、加强师资队伍建设和完善内部管理的建设目标和任务。

第二，研究项目《建设方案》和《任务书》，明确刘国钧高职校“国示范”项目建设内容是“4+2”，即计算机网络技术等四个重点专业建设和校园文化、信息化建设两个特色项目；项目资金总预算为2205万元，其中：中央资金1100万元，省市财政配套850万元，其他资金255万元。

第三，了解项目建设过程管理中的配套制度建设。学校成立“国示范”项目创建机构，并先后制定与完善56个项目管理和内涵建设制度，对于整个项目推进与完成、资金规范使用起到重要保障作用。

32制订计划和配备人员

专项资金审计和调查工作不同于一般的财务收支审计工作，它不仅仅局限于账面收支凭证是否合理、合法、合规，财务核算是否准确无误，更注重于对实际项目管理、项目建设过程和项目资金的使用效益情况。

据此，在刘国钧高等职业技术学校“国示范”专项资金审计和调查中，除了配备专业财务审计人员以外，还相应地聘请了教育主管部门分管业务处室领导、职业教育专家、高职院校的专业负责人共同参与，分工协助，以期完成专项项目资金审计（调查）目标。

33项目实施过程中关注管理与绩效

本次专项资金审计和调查工作，除了关注专项资金的拨付、核算、支出外，更加注重建设项目的立项与学校发展规划、项目建设的顶层设计和过程管理、项目的绩效考核、项目成果等。

34结果反馈促进学校内涵发展

审计组依据专项资金审计（调查）工作，形成审计报告，并提出建设性意见。

第一，在项目管理方面，审计组提出“在项目开展过程中，尤其是早期阶段，如何制定有效的激励措施，激发工作热情是必须进行顶层设计和有力推进的”。

第二，在师资队伍建设方面，审计组提出“部分专业教师‘双师素质还不是太高，还不能满足基本工作过程导向的教学需要。建议通过进行教师培训，积极提升教学水平和技能水平，加大高技能人才的引进”。endprint

第三，在人才培养模式方面，审计组提出“积极推进学生创新能力的培养，促进学生综合素质的提高”。

针对审计组报告中反馈的意见和建议，学校在后期教育教学管理活动和专项项目建设中，进行吸收并加以完善，以此来推进学校内涵发展。2014—2016年，学校在创建“省高水平现代化职业学校”过程中，加强顶层设计，形成协同推进机制，注重过程管理，实施全程绩效考核，保质保量完成了项目建设；学校通过实施“师德”强化、学历晋级、“双师”素质提高、团队建设、名师培育、能力提升六大培养计划，分层推进教师团队建设，全面提升教师职业能力；在人才培养方面，学校构建三级阶梯的渐进式创新型人才培养模式，培养学生创新意识，激发学生创新兴趣，提高创新能力，目前已建成5个创新工作室，在省级期刊上发表专业论文近200篇，学生创新作品获省赛一等奖2项、市赛奖励多项。

4研究成效

41队伍锻炼

通过开展常州刘国钧高等职业技术学校“国示范”项目专项资金审计（调查），锻炼了教育内审人员的教育教学专项审计能力，树立了“不就数据抠数据，跳出数据看实质”的理念，拓展会计和审计视角，从而更加重视和探究资金背后的实际管理与绩效，并以此为契机，切入学校教育教学管理环节，提升学校教育教学管理过程中的规范化、精细化、科学化水平。

42创新模式

创新了项目资金审计新模式。

首先，将审计与调查相结合，通过对账务资金收支的審计，促进项目建设学校按照批准的项目和用途合理使用专项资金，最大限度发挥专项资金功效，推动学校构建“加强顶层设计，注重过程管理”模式，在提升建设项目质效的同时，促进资金的使用绩效。

其次，在本次审计（调查）中，不再仅仅围绕财务数据、账册，而是更多地通过座谈、访谈、实地了解等形式，与项目负责人、专业教师和学生沟通，深入课堂、实训基地现场获取一手资料，保证了项目审计（调查）结果的有效性。

43拓展推广

通过本次项目专项资金审计（调查），一方面，常州市教育内审部门在专项资金审计和调查方面，积累了经验，同时应用到其他职业院校和中小学项目建设资金审计过程中。另一方面，市教育内审部门积极前移专项审计关口，在一些学校项目建设前、项目建设中，开展专项资金规范使用、项目建设绩效管理指导工作，提出建设性意见和建议，推动教育部门项目建设良性发展。

参考文献：

[1]李小娟高校资金效益审计探析[J].教育审计，2011（2）：60-62

[2]李红民高校财务绩效评价研究[J].教育财会研究，2008（6）：19-22

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