中国智库现状分析及发展思考

文/杨承军

中国智库现状分析及发展思考

文/杨承军

党的十九大召开在即，研究、分析智库发展现状并发挥好智力支撑作用，对党、国家、社会、军队乃至企业的科学发展具有重要意义。

智库是决策者及决策机构的智囊团和思想库，“智”包括智慧、智力、智能，显示思想和智慧；“库”是库存、储存，体现积淀。智库为国家、各层级、各领域决策提供决策咨询。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，这是中央首次提出的“智库”概念，也是我党多年坚持“决策咨询制度”的体现。自此，国内各种“智库”机构如雨后春笋般迅速诞生和发展，据不完全统计，三年来国内成立的各种智库已近四千家。这些“智库”其中一些对决策发挥了重要作用，但从总体看，大都名不符实，存在的主要问题是：不清楚需求、成果质量不高、无呈送渠道、决策者提供的咨询没用等，这种情况需要改变。

国内智库当前的主要问题

客观上，存在缺乏经验、缺乏深入论证、缺乏知识积淀、缺乏信息渠道等问题；主观上，缺乏明确目标、存在急功近利思想、不能潜心静心研究等问题，致使研究成果份量低、价值小。当前主要存在六个方面的问题。

（一）缺乏目标

自身智库主要目标是什么？为谁提供咨询？对此缺乏客观论证。认不清自身主要优势和劣势，研究目标随意、跨度过大，辛辛苦苦，时常加班，但几年下来两手空空，能用的成果寥寥无几。

（二）盲目跟风

研究和论证向官方倾斜，看上面当前抓什么就去研究什么，如“一带一路”，不少智库仍在论证这个战略决策多么英明正确，殊不知对于这种已经没有异议的问题进行研究是没有任何意义的。

（三）一味赞歌

现有不少智库是受到某些单位资助的，因此其运作具有很强的“官本位”色彩和广告味道，盲目进行“歌功颂德”和大唱“赞美诗”，殊不知国家的富强、社会的进步、战力的提升和企业的发展，都是从不断克服问题和矛盾中得到的。

（四）沟通不畅

研究的成果没有上呈渠道，致使成果和资源浪费；没有准确的信息来源，只是通过网上查询资料数据，导致研究成果没有针对性，决策者看到的第一感觉就是“完全不了解情况”；不了解第一用户当前的迫切需要，研究方向偏差。

（五）缺乏积淀

急功近利，过度追求政治成效和经济收益，致使研究成果的质量、水平、深度、前瞻性不足；没有系统的学习和提升自身研究能力、咨询能力的方式和方法；坐不下来、静不下来，受不了寂寞和孤独；由于缺乏知识和能力的积淀，在机遇到来时也无法抓住，更不能充分利用。

（六）后劲乏力

配套机制不完善，无法形成研究合力及特色；智库本身方向不清、地位不明、职能不硬；没有形成人才队伍，而这正是智库发展的第一要素和重要基础；经费没有稳定来源，无法保证研究论证的可持续发展及后劲。

对我国智库建设的思考与建议

智库建设，应按照“超前研究、服务决策”的思想，确立建设高质量的国家、军队、地区和行业的高能智库目标。

（一）确立智库发展目标

我国智库建设，应确立“国家（领域）亟需、特色鲜明、不断创新、牵引发展”的目标。致力于为中国智库建设引航开路、树立标杆，在事关国家经济改革、对外开放、军队改革和现代化建设等重要目标及举措对策上，开展综合性、战略性、长期性和前瞻性的研究，为实现中华民族伟大复兴的中国梦、强军梦提供强有力的智力支撑。

（二）确立中国智库发展原则

根据我国智库现状，目前我们应遵循五项发展原则。

一是坚持中国特色。这个特色是：坚持党的领导，坚持中国特色社会主义方向，坚持中国国情，遵守国家法律，体现中国传统、文化、气派，积极参考借鉴国外智库经验。

二是坚持服务决策。坚持为决策服务的方向，加强整体规划和科学布局，统筹整合优质资源，适应国家发展需求，注重前瞻性、针对性、储备性研究，提供管用的咨询建议。

三是坚持开拓创新。探索智库建设规律和研究特点，创新管理模式，完善管理机制、供需沟通机制和信息共享，开展国际合作交流，不断推出有价值、高质量的咨询报告。

四是坚持研以致用。突出问题导向，强化问题意识，凝聚主攻方向，形成攻关合力，注重发挥外脑和参谋作用，使研究成果具有很强的指导性、针对性和操作性。

五是坚持凝聚人才。按照政治素质好、学术造诣高、社会影响大、事业心和责任感强的要求，选好首席专家，建好研究团队；实行小机构大外围，专职与兼职相结合、走出去与引进来相结合，形成开放、竞争、流动的智库人才格局。

（三）坚持学术独立

不盲目跟风、迎合，坚持深入调研和独立研究，客观提出问题，分析问题，提出解决问题的办法和思路，逐步理顺研究机构与决策者及决策机构的工作关系。

（四）坚持理论创新

打破习惯势力和主观偏见的束缚，确立新观念、新思路，研究新情况，解决新问题，提出新对策；努力使主观指导最大限度的贴近客观现实；坚持脚踏实地，不搞形式主义，不做表面文章，不去哗众取宠。

（五）坚持针对性研究

智库研究必须以提供高质量的思想、政策产品为要旨，以服务决策为目的，以前瞻性、战略性研究为重点，以成果应用转化和影响力为评价标准，使研究成果能用、管用。

（六）坚持成果权威

要产生权威成果，关键是要有权威专家。他们应长期在该领域工作并得到评审认可，而不是“跨界”的万能专家，不是自封的专家，要看他们以往做过什么？做成过什么？为领军专家配备助手、提供研究条件；研究问题必须把握事实，掌握真实数据，保持创新思考（而不是抄袭）和准确表达；合理利用大数据、云计算技术，加强专业数据库、案例库和信息系统平台建设；智库为决策者提供咨询，是帮忙而不是干扰、添乱或越位；咨询要提出几种可供选择的建议并分析各自利弊，以供决策者遴选。

（七）坚持管理规范性

智库应制定中长期研究规划，确定相对稳定的研究领域，形成持续跟踪研究的长效机制，加强选题策划和项目遴选；重视基础理论研究，加强政策模拟仿真、政策背景分析研究，推进研究方法、分析工具、技术手段建设；严谨完成研究任务，集中优势力量攻关，按时提交高质量咨询报告；加强与有关决策部门沟通联系，及时了解重大决策需求信息。

各级决策机构应扶持一些基础好、有潜力的智库，通过对现有智库进行筛选和招标，使智库真正成为国家目标的“瞭望者”、国家战略的“谋划者”、国家发展的“担当者”、国家治理的“监督者”，让优秀智库得到发展。

(作者系中国核战略专家、量子防务首席科学家。)