关于如何落实电梯检验与使用单位的安全主体责任

摘 要： 电梯作为一种常见的特种设备，其正常运行与我们每个人的生活和安全息息相关。落实电梯检验与使用单位的安全主体责任是保障电梯使用安全的必要条件。近年来屡屡发生的特种设备安全事故让我们每个人都感到触目惊心。而安全主体责任落实与否，又与使用环节的特种设备是否安全紧密相关。因此，电梯使用单位落实安全主体责任的重要内容之一就是申报检验，同时它也是用来检验安全主体责任是否在真正意义上得到落实的重要指标。

关键词： 电梯；使用单位；安全主体责任

“企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责、专业机构担负技术监督职能、社会力量发挥监督作用”，《特种设备安全法》对包括电梯设备在内的特种设备的安全工作模式进行了明确，并把企业承担安全主体责任这一条作为首要要求提出，其重要性由此可见一斑。纵观近年以来的特种设备使用事故，多是发生在使用过程中，这就从侧面反映出了事故责任单位的安全主体责任并没有得到有效落实的社会现状。因此，为了解决该问题，本文对电梯使用单位安全主体责任的构成进行了分析与探讨，试图找出病症所在，以便安全主体责任方能够对症下药。

一、电梯使用单位主体责任构成及其特点

1.构成：

电梯使用单位所需承担的主体责任涉及范围较广，主要可以总结为“落实安全管理机构、落实安全责任人员、落实安全管理制度和应急预案”“设备有使用登记证、人员有特种设备作业人员证”“设备及安全附件在检验有效期内”三个方面。

2.特点：

1）在具体的落实过程中，三类主体责任的落实频率不尽相同。从高到低依次是三落实、一检验，三落实需要电梯的使用单位在日常的管理中频繁实施。设备的检验周期遵循相关法律和安全技术规范所提出的要求进行，电梯为一年进行一次检验。

2）主体责任落实不到位会给使用单位不同程度的风险。而风险又可以大致分为直接风险和间接风险。设备处于不安全状态或者是人员的行为存在并不安全性，都是给使用单位带来直接风险的因素，同时这也是主体责任落实不够到位在日常工作中的具体表现。间接风险是指能给电梯的正常运营造成损伤的而转化成事故的风险集合，他的出现也和主体责任是否得到有力的落实有着极其严密的关系度。

3）由于主体内容本身所携带着的复杂性就有着难以调和的特点，所以他们的监管效率之间也存在着较大的差异性。落实主要是由使用单位自行负责，若监管部门不对其进行现场检查和监督，就无法了解其责任主体在该方面的落实情况。如果监管部门所设置的监管面过于广泛，就会使得监管效率大打折扣，同时也不利于建立以企业为主体的安全责任体系，所以安全主体责任的有效落实，最重要的还是要靠单位自行来完善。在检验环节，法定检验机构在实施定期检验的时候能对电梯在历年使用过程中的落实及持证情况进行复核，因此说该环节的监管效率相对而言是较高的。

所以说，“检验”是最能对电梯使用单位进行监管的有效途径。

二、單位申报检验的现状分析

虽然说近几年电梯的安全使用状况得到了很大的改善，但由于社会经济发展速度过快，使得企业安全主体责任难以实现与其的同步发展，使用单位安全主体责任的落实情况还存在者很大的上升空间。

1.使用单位缺乏提前申报检验的主体责任意识。目前为止，仍然还有一些电梯使用单位本着利益至上的心理认知，缺乏强烈的社会责任感，自觉遵法守法的意识也不够突出，对电梯等特种安全设备的安全使用认识程度不够深入，因此在申报检验时缺乏基本的主观能动性，长期处于被动状态肯定是不利于事情的顺利进行的。

2.从事电梯检验工作的人员数量有限。经济条件的大幅提高使得电梯设备的使用越发频繁，几乎融入到了我们每个人的日常生活之中。因此给检验机构相关工作人员带来的工作量也就更大了。但是由于检验机构内持有相关资格证的人数增长速度有限，就会导致人机数量难以合理分布的状况时有发生。由于这种超负荷的工作状态难以得到有效解决，部分地区的检验机构就只得拒绝某些单位所提出的主动申报，以简化程序和优化时间上合理分配，仍采取催检或约检的方式。

3.相应的报检程序和要求不够明确。实际上，与特种设备相关的法律文件还有待提高，《特种设备安全法》中并未对电梯等特种设备的使用单位应以怎样的方式及步骤进行定期检验要求的提出作出相应的明确规定。而且在当前的具体操作中，如果不是具体的执行部门在报检程序和要求上有非常明确的指示，就很难搜寻到报检痕迹，这就导致无法对检验机构和使用单位的具体执行和操作进行提供有力的证明材料。

三、如何落实

要想真正地推动电梯使用单位安全主体责任的落实，需要企业和政府之间的相互协调和配合。企业自身既要努力落实，政府也要强化自己的监管地位。

1.明确相关原则。努力对电梯的使用安全方法及其重要性进行宣传，使其能引起个人和企业的注意力，加强对其安全关注。另外，除了催检、约检等相对被动的方式，最重要的还是要以企业主动申报检验为主。

2.相关检验机构和部门积极引导企业主动申报检验。检验机构要对相关的部分进行细化，包括在准备材料、设计检验步骤、反馈受理结果等各个方面予以大力支持，并把侧重点设置在对企业报检的指导上，才此以往，一定会形成一个信息共融共通的良好局面，并真正地实现全社会共同参与到电梯设备的安全管理中去。

3.为企业提供便利的报检通道，大力惩处未及时报检企业。在地方政府和监管机构在鼓励企业主动申报检验的基础上，检验机构还应该尽可能地为企业设置方便快捷的报检通道，并及时为其提供清晰准确的报检信息。而对于那些报检不及时，检验未通过但仍未停止电梯使用的单位及企业进行查处和专项整治，以形成典型案例，达到警醒其他企业的目的。

小结：本文对电梯的检验以及主体责任的落实进行了分析和阐述，对落实安全主体责任的重大意义进行了强调总结，以期相关部门及电梯使用单位能够对电梯的安全使用予以重视，尽快对企业落实安全主体责任中所存在的不足之处进行改善，抓好申报检验环节，要提高企业的安全主体责任意识。■

参考文献

[1]李啸凌. 特种设备使用单位落实安全主体责任构成及申报检验措施探讨[J]. 中国特种设备安全

[2]赵孟进，冯维君，覃敏华，顾宏波. 关于改进和完善特种设备安全监察工作机制、方式、方法的探索与研究——深入推进全省特种设备使用单位落实安全主体责任工作的调研报告[J]. 中国特种设备安全

作者简介：李爱民，男，1973.9，汉，甘肃武都人，本科，职称：助理工程师，主要研究方向：特种设备检验。