浅析电力工程基建领域廉洁风险管控

摘要：在电力工程基建领域，日常工作经常涉及到工程招投标、设计变更、工程量签证等方面业务，工程内容多、资金规模较大、监管难度大。加上电力行业本身的特殊性，在日常管理的过程中，其管理人员权限比较大，容易产生廉洁风险。本文在分析了电力工程领域常见的廉洁问题之后，就电力工程基建管理过程中如何有效地进行廉洁风险管控进行探讨。

关键词：电力工程；基建领域；廉洁风险；管控

近几年来，“建立健全惩治和预防腐败体系”是新形势下全面开展反腐倡廉的新要求。对于电力行业基建领域而言，基建工程的工程量大，招投标的内容多，资金量大；而施工过程中的设计变更、工程量签证等问题复杂，涉及到的人多面广。在实施的过程中，如果制度执行不到位，人员不能廉洁公正、恪尽职守，很容易出现收受贿赂、徇私舞弊等腐败现象，这将是一个严重社会问题。因此，如何做好基建领域的廉洁风险管控，是摆在我们面前的一个课题[1]。

1 廉洁风险管控实施背景

随着电力行业的不断发展，其业务领域也不断拓展。不仅是电力发电业务，还涉及到电力勘测设计、非电业务及其电力周边业务。随着电力行业资产规模不断扩大，经营范围不断拓展，涉及到工程的資金越来越多，工程在招投标方面涉及到的施工内容也越来越多。这就使得在许多关键环节涉及到的反腐问题也越来越多。同时，由于电力企业产业结构调整、产业升级过程中出现了许多新的矛盾、新的问题，这对企业的监督管理体系要求更高，更需要对廉洁风险管控问题加以重视，以保证企业的正常运作，确保不出现腐败问题。

2 电力工程领域常见的廉洁问题

2.1招投标阶段

（1）未按相关规定进行公开招标，内定招标结果

在招标过程中，许多涉及到公开招标的合同内容，由于一些电力企业管理者不注重自身廉洁问题，招投标过程中存在利用熟人、收受贿赂等情况，招标结果暗箱操作，内定中标单位。

（2）招标方案编制不合理

电力企业编制招标方案过程中，一般是由工程技术管理部门牵头组织。对于招标方案，从组织部门到招标领导小组再到招标的内容，都需要企业内部的管理人员进行严格的审查和把控，要按照招标方案审批的步骤进行逐级审批，这样才能保证招标方案内容的合理。但是，在实际操作中，一些电力企业在招标方案审核过程中，因熟人关系及收受投标企业的好处，在招标方案内容上刻意倾斜，不仅使招标方案内容存在很大的不合理性，还使企业的廉洁形象受损[2]。

（3）干涉限价编制单位，限价文件编制不符合要求

在招标过程中，一些电力企业在编制标书的时候，不能严格按照相关的定额和文件进行限价文件的编写，对于委托的限价编制单位，有意的、人为的进行引导编写，利用不正当手段进行诱导干涉。

（4）阻止潜在投标人参与投标

实际投标过程中，一些电力企业从一开始招标就已经有所属的内定单位，招标只是一个形式，其真正的意向单位早已内定好。对于一些竞争力较强又不在内定范围的投标企业，一些内部管理者就刻意阻止其参与投标。

（5）评标专家存在倾向性评分

在招投标过程中，一些电力企业管理人员在评标前有意引导评标专家，导致在评分过程中一些专家故意倾向性评分。

（6）泄露招投标相关资料和情况，与投标人进行实质性内容谈判

招投标过程中，电力企业内部的个别管理人员与投标单位串通一气，泄露投标细节内容和情况，收受好处，明码标价进行信息买卖。

2.2 设计变更阶段

（1）设计方案与现场情况不符，在施工过程中，企业内部存在与施工单位串通，对设计内容审核不严格，造成设计方案和现场的实际情况不符。

（2）设计变更先实施后审批，不经审批就进行变更施工。

（3）未严格审核承包单位转包，或违法分包。

2.3工程量签证阶段

（1）工程量竣工后，未对施工现场进行核实就进行工程量签证，导致工程量与实际不符。

（2）对拆旧物资没有签证。

（3）未完工项目提前结算。

（4）明示或暗示分包单位、乙供材料供货单位，或违规将甲供设备材料转为乙供。

（5）为参建单位开绿灯，对在施工过程中存在的土建隐蔽工程、施工工艺、安全措施、人员机具管理等方面，为参建单位开绿灯，对一些本身不合格的工程予以验收通过。

（6）泄露项目征地拆迁、青苗赔偿。泄露项目征地拆迁、青苗赔偿信息，或串通农户虚报拆迁、青苗赔偿量，提高价格来获取私利。

3 解决办法和措施

针对以上各管理阶段存在的廉洁问题和风险，笔者认为应该加强以下几个方面的工作：

3.1招投标方面

（1）招标过程必须严格按照招投标法进行，对于必须公开招标的项目，主管部门要严格监督其进行公开招标。招标前期，通过网络信息平台对招标信息进行公示，避免一些有实力的单位被无辜排斥在外。

（2）应当严格按照要求编写限价文件，并严格按定额和文件执行。对于编制好的限价文件，要逐级进行审批，以保证内容的合理性。

（3）招标前，应按照相关要求在信息平台上专家库进行系统自动抽选，并对参与评标的专家要进行廉洁风险提醒。电力企业内部应当定期联合监察部门或者自行组织开展廉洁教育，对重点岗位和人员进行教育提醒。

3.2 设计方面

（1）严格管控设计审批环节，确保设计以及设计变更方案的严肃性和科学性。设计方案应层层把关，设计、监理、施工、业主项目部应对现场核实进行核实并确认方案。避免出现业主一言堂，监理不作为现象的发生，各个部门都要负起应该负责的责任。

（2）严控先审批后实施管控工作。特别对于重大设计变更，应委托第三方进行审核，在单位内部完成审批手续后，附详细情况说明，在取得相应管理节点审批人对技术方案的确认后方可实施。建议结算审核单位提前介入对设计变更的审核，在源头上进行管控。

3.3 工程量管理方面

（1）电力企业应严格按照《基建项目分包管理业务指导书》进行审核管理，对于分包单位的资格要严格进行审查。

（2）在施工合同应明确规定，如合同规定为甲乙供材料的，应严格按照招标文件和合同条款执行，不得私自将甲供材料随意改转乙供。

（3）严格执行隐蔽工程验收规范及指导书，对于隐蔽工程施工和验收过程应进行拍照存档[3]。应加强青赔现场协调管理，施工单位、业主单位、监理单位及业主管理方应对青赔结果现场签名、照相确认。

（4）施工现场签证应严格由设计、监理、施工、业主项目部等相关人员现场核实后确认工程量，并做好照片等凭证的收集归档工作，资料齐全后，方可进行结算。

（5）公开投诉电话、邮箱和信箱，做好共同监督管理工作。

4 结语

电力企业工程基建领域廉洁风控管理涉及的部门和范围非常广泛，管理难度很高，但是它对企业内部的廉洁管控工作意义十分重大。在技术层面和源头上予以有效管控，大大提升电力企业自我风险管控和整体管理水平。逐步形成企业内部员工和管理人员自觉知廉、敬廉、守廉的意识和企业管理氛围，促进各种业务的健康、有序开展。

参考文献：

[1]林贤珠.探索构建廉洁风险防控信息化机制[J].通讯世界，2015，（22）：122-122.

[2]王先文.结合企业实际构建惩防体系[J].中国监察，2012，（116）：123-123.

[3]杨极云.电力企业招投标廉洁风险的防范[J].当代电力文化，2015，（118）：109-109.

作者简介：

张丽江（1976-），女，广东中山人。工程师，学士学位，从事基建技术经济管理工作。endprint