浅析土地规划管理与城乡规划实施的关系

彭春燕

摘要：城镇化进程随着社会经济的发展在不断进步，城镇规模越来越大，并逐步缩小了城乡差距，但与此同时土地资源紧张的问题也越来越严重，因此，要保证城乡规划健康平稳的发展，必须努力协调土地规划管理与城乡规划实施之间的关系。基于此，本文就土地规划管理与城乡规划实施的关系展开了探讨，以求消除两者之间矛盾，协调发展。

关键字：土地规划管理；城乡规划实施；矛盾；措施

引言

近期，习近平总书记在新农村的建设方面，提出了“五位一体”的建设方案。在新农村建设中除了要抓经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，同时，将生态文明建设列入美丽中国战略构想之中。“五位一体”战略布局的建立既加快了城乡一体化建设的进程，还推动了农村经济的快速发展。所以，规划管理部门必须协调好城乡规划与土地资源规划的关系，促进城乡共同发展。

1土地规划与城乡规划的概述

1.1土地规划

土地资源作为不可再生资源，是国家经济发展的主要基础。我国是人口大国，人均土地面积极少，所以必须合理利用土地資源，科学规划土地资源，保证国民经济的平稳发展。国家针对土地资源已经出台一系列的土地使用管理条例，特别是在加强区域土地规划管理方面，有关部门必须严格管理控制土的使用及用途，确保土地资源的合理利用。目前，规划局对土地资源的规划管理是根据土地经济发展的实际需求，按需分类规划，这样才能有效提高土地资源的利用率，确保土地利用的合理性；其次，能够对区域的建筑分布以及空间结构进行有效的管理与控制；最后，使区域产业的发展更加协调，实现土地利用效率的最大化，既能满足经济发展需求又能满足环境保护需求。

1.2城乡规划

现阶段，城乡规划已经初具体系，该体系相对独立并且完整，具有地方性以及区域性的特点。城乡规划在具体实施中，需要结合当地的城乡实际发展差异以及发展基础，对城乡发展情况做充分、深入的了解，制定合理科学的发展目标以及规划方案，并确保方案的可实施性、对城乡发展的积极影响，最后在实施过程中，必须加强对城乡规划方案的执行力度，确保实施效率及效果。

2土地规划管理对经济发展的积极作用

一方面，虽然我国的国土面积排世界第三，但由于我国人口基数较大，人均土地资源占有量相当少，并且大部分土地资源在西北欠开发地区，导致我国经济在发展过程中面临严重的土地资源问题。目前，土地使用面积日益减少，为将有限土地的可使用资源进行整合配置，国家政府已经出台相应的政策条例，对土地资源展开科学合理的管理规划。在国家法律的相应制约下，对土地使用进行有针对性、层次性的归类划分，根据不同使用用途采取不同的管理策略，这样才能够使土地的使用方向更加明确，提高土地使用率；另一方面，随着人们生活水平不断提升，对生活环境以及生活质量的要求也逐步提高，社会开始向生态、环保的方向发展。所以，城乡规划在设计与实施过程中，相关部门必须加强对环保理念的运用，在合理规划的同时，还要抓住可持续化发展的工作重点，为区域经济的平稳发展奠定基础。

3土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾

3.1土地规划管理方面

土地资源的规划管理和城乡发展的规划实施其实是两种不同的土地管理方案。现阶段，城市化进程逐步加快，导致大量农村人口向城市涌进，这就意味着农民手中的国有土地资源将面临荒废的可能。但是，在土地规划管理中明确规定土地需要进行合理有效的使用，那么这些荒废的土地将会被重新开发利用，为了促进经济的高速发展，致使许多关于土地重新开发利用的具体方案可能不会得到有关部门的重视；其次，城乡规划的目的是确保城乡经济的高速发展，但在实际过程中，经济发展超越了土地的合理利用，这种问题就直接反映出土地规划管理和城乡规划实施之间的矛盾关系。

3.2城乡规划实施方面

当前，城乡规划实施过程中遇到了许多土地规划管理的问题，土地规划不合理、资源浪费严重等，导致土地资源的规划管理工作难以有效进行。首先，城乡规划发展占地面积较大，这就意味着耕地面积将会减少；其次，城乡规划中对土地的使用率过低，导致大部分土地资源被浪费；最后，城乡规划时对农民耕地的征用现象较为普遍，并且存在土地征收价格引发的矛盾，致使耕地面积得不到有效保护，更加深了城乡规划实施与土地规划管理之间的矛盾。

3.3两者之间的根本矛盾

土地规划管理与城乡规划实施，其本质是两种不同的土地资源管理方式，其矛盾的根源在于对土地资源的利用方式，土地规划管理强调对土地资源科学合理地利用，确保土地资源使用的最大效益；而城乡规划实施其实重点在于加强城乡经济的协调发展以及城乡之间基础设施的建设，对土地利用率要求不高。所以，两者在工作内容方面产生了相互制约的冲突，导致在具体实施管理当中存在矛盾。

4协调土地规划管理与城乡规划实施的措施

4.1科学管理土地资源

加快完善土地规划管理以及城乡规划实施的相关制度，以土地规划管理为基本出发点，并坚持科学、系统的土地规划管理原则，利用相关法律法规做屏障，保证土地利用效益的最大化，将这一体系贯彻到城乡规划实施的整个过程。城乡规划实施需要进行系统的土地规划管理，对旧城改造以及新城建设等项目做到土地资源的整合利用，整体规划管理城市和乡镇之间土地资源的配置利用，在保证资源高利用率的基础上，同时确保城乡经济的高速可持续发展。

4.2规范土地征用的行为

土地资源的征用是指国家通过有偿的方式对农民的耕地进行征用，这就表明部分农民失去耕地的使用权，在这一过程中如果处理方式不当，就会引发人民群众的矛盾，影响社会和谐发展。所以，必须规范土地资源的征用行为，制定完善的规范管理制度，有效制约、监督土地征收工作人员，确保农民在被征土地当中获取更多的经济利益，同时保证土地征收对城乡规划实施以及土地规划管理的积极作用。

4.3土地规划管理与城乡规划实施相结合

一方面，城乡规划实施要减少对土地规划管理的压力，在实施过程中，适当控制土地征用范围，对城区改造合理规划，加强对旧城区的改造力度，加大土地资源的实际使用率，从而有效保护农民耕地面积以及土地资源的可持续性；另一方面，土地规划管理也需要对经济发展作出努力，综合考虑城乡经济的可持续化发展，对城乡规划实施积极提供协调帮助，确保城乡规划方案的可实施性。地区政府应当公布自己范围内所有的土地规划管理和城乡规划实施，城乡规划实施要以土地规划管理为基础，土地规划管理要以城乡规划实施为目标，两者相互结合，综合考虑协调发展，才能达到对土地资源的合理利用。

结束语

综上所述，现阶段我国国民经济飞速发展，城市化进程逐渐深入，导致经济发展面临严重的土地资源问题。如何提高土地资源的利用效率已经成为有关部门急需解决的难题。所以，必须综合城乡发展状况，综合考虑土地规划管理以及城乡规划实施，确保土地资源部被浪费，为城乡经济共同发展提供基本保障。

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