探究当前央企纪委反腐倡廉的工作机制与模式

摘 要：随着社会的发展，反腐倡廉具有的重要作用开始为人们所熟知，各央企也开始将相关工作提上了日程。文章的主要內容即为对反腐倡廉的工作机制与模式展开研究，以掌握发案规律、惩防结合、构筑“三道防线”这三个角度作为切入点，通过理论与实际相结合的方式，分别展开了系统、深入的探究，希望能够为反腐倡廉工作的顺利开展提供帮助。

关键词：央企纪委；防腐倡廉工作；构筑“三道防线”

党的十八大将建设廉洁政治列为社会现阶段的重要任务，要求各企业做到干部清正、政治清明，习近平总书记也曾着重强调上述要求对政府反腐倡廉工作具有的重要作用，并结合我国国情提出了更加严格、细致的要求。自党的十八大召开至今，各级纪检机关均对自身具有的监督作用进行了充分发挥，工作内容并不仅仅局限在对大案、要案进行查处，还延伸至对人民群众身边发生的腐败问题进行解决的方面，保证反腐倡廉工作始终处于高压的态势之下。

1 对央企发案规律加以掌握，强化办案工作所具有的理性程度

随着社会的发展，国家对央企案件在检查和处理方面具有的要求，与之前相比也有了十分明显的改变。央企纪委则通过将理论和实际进行有机结合的方式，根据企业常见案件具有的特点，以案管规律、发案规律以及办案规律作为切入点，分别开展了更加细致、深入的研究，这样做的目的在于保证工作人员对工作具有理性认识的有效提高。下面就针对案件管理、发案以及办案过程中具有的规律，分别展开叙述。

1.1 掌握案管规律

作为保证办案水平与质量提高的前提，案件管理工作具有的重要性不言而喻。我国国情决定了央企普遍具备环境封闭的情况，因此，人情案、关系案始终无法被彻底杜绝。央企纪委应当从以下三个方面出发，保证监督和管理力度的有效加强。

其一，根据企业实际情况对工作制度加以规范，完善查案、办案流程，以此保证案件管理过程中所涉及种种工作方法均能够做到“有法可依”。

其二，对办案指导力度进行重点强化，保证监督工作的贯彻落实，通过将执纪监督、审理审核把关这两项职能具有的作用进行最大化发挥的方式，在最大程度上提高企业的办案质量。

其三，完善机制、健全机构，真正做到“案审分离”。只有这样才能满足程序合法、证据确凿、处理恰当、定性准确等社会要求，也才能保证反腐倡廉工作在企业发展过程中具有的积极作用得到最完整的呈现。

1.2 掌握发案规律

通过调查可以发现，对我国绝大多数央企而言，现阶段均处于腐败现象的多发、易发阶段。另外，通过对调查结果进行分析可以得出以下结论：其一，企业改制过程中较易出现的问题包括转移国有资产、隐匿国有资产等，带来的问题即为国有资产的流失；其二，无论是对工程进行招标、预决算还是竣工验收的过程中，都存在着暗箱操作的几率，即从获取更多利益的角度出发，实行假招标、对设计进行变更、对预案决算进行高估或冒领、验收工作敷衍等行为，为企业带来不利影响；其三，在对重大项目进行洽谈、审批、论证或合同签订的过程中，均存在行贿、受贿的可能；其四，部分人员过于关注眼前的利益，从而忽略了从长远发展的角度对企业所需产品进行采购，对价格较高、质量却无法达到企业要求的产品加以选择并大量应用，这对企业带来的不利影响也是难以预估的[1]。

只有对上文所提及的多项企业发案规律进行准确掌握，才能保证工作人员针对举报线索所开展判断工作的客观性和科学性，也才能保证所采取的措施和对策能够起到应有的效果。

1.3 掌握办案规律

无论是查案还是办案，都需要工作人员具有极强的政策性和专业性，这一要求的提出，主要是为了保证相关工作的顺利进行。通过不断的实践，央企纪委以办案思路、政策、证据和方法作为出发点，结合企业实际情况分别总结出了相应的工作规律。在实践过程中对各个规律进行科学利用，能够将查案、办案工作开展的主要依据由经验向规律进行转变，保证对办案分寸与尺度进行精确的掌握。

1.3.1办案思路

想要保证相关工作的顺利进行，首先需要做到的一点即为明确办案思路。工作人员需要对不同情况加以区分，再根据分析结果有针对性的对办案方法进行选择与应用，真正做到“因案施策”。实践结果表明，工作人员有时需要将工作重心放在突破要点环节方面，有时又需要将工作重心放在举报的方面；有时需要先对赃款、赃物进行清查，有时又需要先对人进行控制。因此，保证办案思路正确是十分重要的[2]。

1.3.2办案政策

首先需要明确的一点是，工作人员在对任何一个案件进行研究时，都应当具备相应的战略眼光、大局意识以及政治头脑，只有这样才能做到将“惩前毖后”这一项原则贯穿工作的始终，也才能落实“区别对待、宽严相济”的办案原则。

1.3.3办案证据

查案、办案的最终目的是了解事件的本来面目并对其进行恢复，但是由于当今社会所具备的多样性、复杂性对案件自身所具备的多样性、复杂性具有直接影响，因此，在对案件事实进行认定时，工作人员需要保证所利用证据的充分、科学。具体来说就是在办案过程中，工作人员需要根据实际情况选择行业技术报告、权威部门鉴定报告等作为主要依据，避免不必要问题的出现，对办案效率与质量产生影响。

1.3.4办案方法

作为参与办案的人员必须具备的基本功，调查谈话同样是央企办案时所应用的主要手段。只有结合实际情况对涉案人员具有的心理状态进行准确分析与掌握，才能保证教育分化工作的有的放矢，也才能突破涉案人员的心理防线。例如，在对某案件进行调查时，涉案人员始终保有侥幸心理，拒绝交代案件实情，工作人员则在长达数十天的时间里，与涉案人员进行耐心的交流，涉案人员最终吐露了案件的真实情况，推动了案情的进展。

2 惩防结合，将查案、办案具有的治本功能进行最大化呈现

对违纪、违规案件进行严格查办，并不仅仅具有“指标”的作用，同样还是“治本”的核心手段。在实践过程中，央企纪委对原有的单纯办案思想进行了克服，将关注的侧重点延伸至对管理机制、管理机制具有的不足进行发现的方面，通过对违纪、违规案件发生的原因进行深入剖析的方式，将查案、办案在“治本”方面具有的功能进行最完整的呈现。

2.1 将办案成果向治理成果进行转化，着重强调监督具有的威慑力

在将办案成果向治理成果進行转化的过程中，央企纪委首先对企业内部发生几率较高的腐败案件的实际情况进行了细致的调查与分类，然后以调查结果为基础，针对共性问题展开了相应的专项治理工作。通过不断的实践与改进，该项工作已经取得了良好的效果。工作人员针对工程假招标、对设计进行变更、对预案决算进行高估或冒领、验收工作敷衍等企业内部常见问题，制定了与企业实际情况相契合的管理办法，并与供应商签订了《廉洁协议》，上述措施在一定程度上降低了贪腐问题出现的几率。除此之外，央企还根据市场禁入规定的具体内容，对损害企业利益、不诚信经营、产品质量存在问题的供应商列入相应的市场禁入名单[3]。实践结果表明，上述做法均在一定程度上提高了央企生产秩序的规范性，除此之外，还对企业经营环境进行了净化。

2.2 将办案成果向教育成果进行转化，着重强调教育具有的说服力

想要实现办案成果向教育成果的有效转化，工作人员需要将典型案件视为反面教材，通过开展警示教育活动的方式，保证教育活动具有的有效性以及针对性能够得到有效增强，只有这样才能达到“查办一案，警示一片”的目标。近几年，央企纪委工作的侧重点逐渐转向针对查办完毕的典型案例，开展相应培训活动的方面，并结合实际情况对检察院人员进行邀请，以企业领导和管理人员为切入点，开展相应的案例剖析活动，通过以案说理的方式，保证教育成果的最大化呈现，在企业内部营造出风清气正的工作氛围。

2.3 将办案成果向管理成果进行转化，着重强调制度具有的约束力

央企纪委在完成对案件的调查工作后，会结合实际情况对案件成因进行深入分析，这样做可以在最短的时间内完成对管理存在漏洞进行堵塞的工作，将办案成果向管理成果进行转化，根据规章制度对人、钱、权进行严格的管理。除此之外，纪委还会将办案过程中发现的企业管理问题以及相应的建议、意见记录在《监察建议书》之上，通过专项跟踪落实的方式，保证管理问题的高效解决，并将最终结果公之于众。

3 结合实际情况构筑“三道防线”，从根本上杜绝腐败行为的出现

近几年，我国绝大多数央企纪委均根据企业实际情况，将工作中心逐渐转向对反腐倡廉工作所涉及的“三道防线”进行建立的方面，这样做带来的积极作用是显而易见的，企业内部针对反腐倡廉所开展建设工作具有的科学化水平与之前相比有了非常明显的提升，真正做到了“注重预防，标本兼治，惩防并举，综合治理”，并将上述工作目标与企业管理进行了有机结合[4]。现阶段，大部分央企已经实现企业生产经营与反腐倡廉建设的协调发展，这对企业发展而言，具有十分重要的作用。

3.1 前期预防

前期预防工作的切入点主要包括三个方面，分别是：加强党性修养，着重防范制度机制层面，思想道德建设，只有做到从这三个方面同时出发，才能在最大程度上保证腐败隐患的产生能够从根源处被彻底排除。央企纪委可以根据企业实际情况，对权力机关以及廉洁从业的教育进行着重开展，通过引导的方式，帮助党员领导干部树立相应的责任意识、廉洁意识以及风险意识，并对其加以强化，这样做的目的是对党员领导干部在拒腐防变方面具有的鉴定性以及主动性进行强化，保证他们能够做到自励、自省、自重、自警。另外，以下几点也是在企业实践过程中取得相应效果的工作机制，央企纪委可以有选择性、有针对性的对其加以利用：其一，签订以“廉洁从业”为主要内容的从业承诺书，保证党员领导干部在开展日常工作的过程中，始终处于员工的监督之下；其二，加强针对重点岗位、热点岗位人员所开展轮岗以及定期交流工作的力度，这样做也能对腐败问题的发生起到制止作用；其三，根据不同风险点的实际情况，对工作流程加以规范，并制定与之相对应的程序性文件，根据规章制度对人和事物进行严格管理，依靠完善、科学的工作机制与制度，尽量减少制止杜绝腐败问题的出现。

3.2 中期监控

在对中期监控的工作机制进行建立时，关键点在于对监督作用进行最大化发挥，从而实现对廉洁从业可能面临的风险进行有效监控。

其一，纪委可以根据所在央企的实际情况对重点检查、定期自查以及明察暗访等工作手段进行选择与应用，建立以廉洁从业所面临风险为核心的预警工作机制，建立该工作机制的目的主要在于对权力运行、机制老师、党员干部日常工作行为进行动态监控，保证对工作过程中存在的偏差进行及时的发现和纠正，实践结果表明，这样做能够在很大程度上保证与廉洁从业所面临风险相关的防范措施的贯彻落实[5]。

其二，纪委可以根据所在央企的实际情况对群众评议、民主测评以及述职述廉等工作手段进行选择与应用，通过对群众监督、法律监督、舆论监督、党内监督等监督加以整合的方式，完成对大监督平台进行构建的工作，强化对廉洁从业所面临风险涉及信息进行监测的工作的力度，这样做的好处在于能够在最大程度上实现对倾向性、苗头性问题加以纠正。

其三，纪委可以根据所在央企的实际情况对审计监督的力度进行加强，针对负责人开展任中审计、离任审计工作，针对企业内部重要业务，开展相应的专项审计工作，保证对倾向性、苗头性问题进行及时发现。除此之外，纪委还可以通过将制度和科技相结合的方式，实现风险的动态监控，这样做的好处在于能够在很大程度上促进以央企在用权方面的科学化、规范化，为企业发展奠定良好基础。

3.3 后期处置

在后期处置的过程中，可以视情况采取督促整改、警告劝勉或是效能问责的方式，保证对廉洁从业所面临风险进行高效的防范、化解与处置。纪委应当对举报、投诉的渠道进行畅通，根据可能面临的风险，强化查案、办案力度，对专项治理工作进行有效落实。对于和风险防范措施不符的行为，则应当通过谈话提醒或是责任追究的方式对其进行及时纠正。除此之外，还应当针对廉洁从业所面临风险开展的防范工作加以考核，这样做的目的是形成对风险进行长期、有效防范的工作机制。

4 结论

首先需要明确一点，我国国情决定了央企并不仅仅是促进国民经济发展的重要力量，还是保证小康社会被成功建设的重要支柱，更是建设具有中国特色的社会注意的基本要求。通过对上文所叙述的内容进行分析可以发现，央企纪委始终肩负着巨大的责任，想要保证企业和社会的可持续发展，工作人员需要对新形势进行不断研究，保证工作机制以及模式的时效性，只有这样才能在最大程度上杜绝腐败现象在央企内部发生。

参考文献

[1]王东煜. 企业纪检监察部门推进“三转”的途径及对策[J]. 企业改革与管理，2015，》23）：187-188.

[2]张海云. 借鉴历史经验创新“央企”反腐倡廉教育工作[J]. 黑龙江史志，2014，》05）：356-357.

[3]车东石，于长存. 反腐倡廉视角下的扶贫监管问题研究[J]. 经营管理者，2017，》04）：265-266.

[4]史书铄，王克群. 党风廉政建设和反腐败斗争的宝贵经验[J]. 福州党校学报，2017，》01）：16-19.

[5]丁怡舟. 论当前我国反腐倡廉机制的完善与创新[J]. 经贸实践，2017，》10）：73-74.

作者简介

楼继红（1965-），女，浙江余姚人，本科，政工师，党务、纪检方向。