某县民政局社会救助管理服务平台建设方案

惠凤宁

【摘要】 社会救助是我国社会保障系统的重要组成部分，利用信息化技术建设信息化的社会救助管理服务平台对提高社会保障事业的发展有着非常重要的意义。本文基于B/A/S三层应用体系架构，对某县民政局社会救助管理服务平台进行建设，整合社会救助资源，统一管理社会救助信息，对提高该县社会保障事业的保障效果，提高社会保障的效率，有着非常重要的意义。

【关键词】 社会救助 方案设计

随着政府社会救助范围不断扩大，救助项目、救助部门不断增多，不同部门负责不同类型的救助，救助标准和金额不一，救助资源没有得到有效整合，救助信息没有实现共享，综合救助工作机制尚不健全，社会救助依然存在审核流程复杂、重复救助、遗漏救助的现象。同时，社会救助工作所需要的民众收入数据主要来源是在申报家庭的自愿申报收入的基础上，主要采取入户调查、邻里访问、信函索证等“手工方式”进行核对。随着人们收入类型日趋多样，核对难度越来越高、工作量越来越大。因此，如何保证数据的准确和真实有效就变得非常困难。因此，建设统一的社会救助管理服务平台，整合各类人员信息，对改善该县民政局社会救助事业有着非常积极的作用。

一、项目建设方案

社会救助管理信息系统建设的总体目标为：巩固和完善该县民政局社会救助信息工作，构建先进的信息化工作平台，建立方便检索、及时查询、动态更新的救助信息数据库，实现社会救助信息的“一口统计”、“一网覆盖”，确保社会救助对象不重复、不遗漏，确保社会救助工作的统一性、权威性、有效性和规范性，为该县的社会保障事业打下坚实的信息化基础。社会救助管理服务平台建设主要包括以下3个子系统：（1）社会救助管理服务子系统。以民政局为核心，建设覆盖全县街道（乡镇）社会救助管理机构的网络系统；系统采用B/A/S架构，在民政局建设集中式的覆盖全县的社会救助信息数据库，以使社会救助信息的统计、分析、发布具有权威性和全面性。（2）家庭经济状况核对系统。提供民政系统和各有关委办局、社会团体之间的救助及其相关数据采集、预处理、交换等功能，并向各有关单位提供相应的信息服务，以满足全市社会救助信息统一汇总、交换、查询等要求。（3）统计分析系统。通过统计分析系统的建设，真正利用全县范围内的社会救助信息，通过对数据进行各稀类型的分析、统计，为各级管理人员提供数据依据，用以辅助决策，从而提高决策分析的正确性和科学性，为进一步建设和完善全县救助体系提供科学的依据。

为保证应用软件的高效稳定运行，必须配置服务器系统、网络平台、存储系统及安全措施等，为确保本系统的良好运行构建坚实的物质基础。

二、系統设计

在系统功能的实现上采用B/A/S架构，可划分为四个层面，是组成完整系统所不可或缺的四个部分，从操作界面到算法流程，分别如下：1）用户界面层：在城乡低保信息管理系统中用户界面是以网页的形式呈现的，并通过 ASP.NET技术实现界面与数据库的动态链接，用户以网页形式访问并操作；2）通信层：通信层的出现正是因为用户界面层是以网页形式呈现的，用户通过网址来实现与服务器的链接，其所在的层面即是通信层；3）服务层：该层主要是对应用服务的实现，以特定的算法构造相应的服务引擎并作用于具体的服务实体；4）流程层：该层基于服务层，将独立的服务以流程的形式串联来实现系统功能，算是系统的骨架。

本子系统主要包括社会救助管理服务子系统、家庭经济状况核对系统和统计分析系统。设计流程图如3所示。

对新增援助人员，拟比对人员新增时需要先新增户信息，新增完成后自动生成户主信息，同时需要采集家庭共同生活成员信息及赡抚养人家庭信息。具体要素如下图4：

核对中心用户可对已确认提交的数据进行核对；也可发起进行批量核对。批量核对将使系统中所有未核对的数据加入核对队列中。

除此之外，还有对援助人员的信息修改、查询和核对等功能。对系统业务数据进行全方位的统计，包括核对数据量统计、年度核对类型统计、检出数据量统计等。完成对本县社会救助信息的统计和分析，便于进一步做好社会保障工作。

三、系统运营维护

（1）交换流程。民政核对系统定期（上、下半月（每月11、26日前））发起请求至FTP前置机，各银行、金融机构定期（每月12、27日开始从）至前置机获取需要核对的数据。各银行、金融机构依据私钥进行数据解密，各银行、金融机构（5个工作日内）将查询反馈数据加密后传输至前置机，核对系统定期（每月18日，次月3日）自动获取反馈的数据、并利用公钥进行解密后再次使用不同的密钥加密入库保存。核对系统在生产报告或者查看报告时进行信息解密，格式化标准后显示。

（2）传输协议。基于ftp文件传输方式。ftp服务器部署在人民银行前置机上，FTP采用apacheftpserver进行搭建。民政通过系统把需要比对的请求发到FTP上，银行定期去下载，反馈结果放到FTP，系统定期去取。时间周期一般不大于1小时。数据传输都基于专线网络进行传输，保证网络安全。所有数据传输采用对称加密进行加密（加密算法协商确定）。其他商业银行通过银行专线将结果数据推送到前置机。

（3）系统安全设计。使用对称加密算法AES对所有文本中的明文进行加密解密，每个银行采用独立的加密密码，密钥由民政统一管理。工作模式：ECB；填充方式：PKCS5Padding；加解密算法：提供java示例源码给各银行进行参考开发，如果基于其它语言平台，我们提供基于jre环境的完整应用程序进行加解密。

四、结论

在社会救助工作中应用信息化技术，可以有效节省人力，提高办事效率，降低纸张等办公耗材的损耗，避免人情干预，保障社会救助事业的公平、公正和公开。本文采用B/A/S三层应用体系架构，对某县民政局社会救助管理服务平台进行建设，系统运行良好，社会救助效率大大提高，对提高该县的社会保障事业有着非常重要的意义。

参 考 文 献

[1]董良才.管理信息系统开发案例集粹[M].上海交通大学出版社，2014.

[2]刘峰.潍坊市社会救助信息管理系统的设计与实现[D].山东大学，2013

[3]袁秦晋.太原市社会救助农村低保管理系统的设计与实现[D].吉林大学，2016

[4]汤志伟.信息系统开发与管理（第二版）[M].科学出版社出版，2015.endprint