中卫市沙坡头区镇乡农机服务体系建设的探讨

郭世丰

镇乡农机基层组织是农业机械化的重要组成部分，是农机化管理、新技术推广、安全监督和技术培训的“前沿阵地”，是通过试验、示范、宣传培训、技术指导、信息咨询服务等方式，将农机科技成果推广应用于农业生产全过程的，是农机科技成果转化为生产力的桥梁和纽带，在实现农业现代化的进程中具有举足轻重的地位。但是一些结构性的矛盾和问题也依然存在，并且有些问题还不容忽视，不同程度的影响了农机化工作的贯彻落实，从而制约了农机化事业的发展。

1 发展现状与存在的问题

1.1 机构变化频繁，导致技术队伍不稳定，技术素质不高。中卫市在上世纪六、七十年代，在中央“80年实现农业机械化”号召的鼓舞下，各乡镇纷纷建立了农机站，作为国家设在最基层的农机化事业单位。负责本辖区的农机化管理、推广及服务。在经费上由财政支付，实行事业性质，企业管理。农机推广工作在县级农机部门的指导下，能够正常运转。自2001年机构改革，将原来的乡镇农机站改为“农机服务公司”，完全由自己从事经营来解决工资福利待遇，多数站由于经营不善，自行倒闭或关门，管理和推广职能交县级农机部门和乡镇农业服务中心。各乡镇农业服务中心根据人员情况，有的未安排农机管理、推广专职人员，有的即使安排了，也不懂技术和行业规范，形同虚设。具体的管理、推广、服务等工作基本上由市（县）级农机部门承担，农机新机具、新技术推广难度很大。2006年县府决定再次进行农业服务体系改革，将原来乡镇农机管理站全部归属“农业服务中心”合署办公，农机专干只留一人，将部分人员充实到其他部门，经费由财政全额承担。作为市（县）级 农机推广机构，受国家体制的影响，职数和岗位受限、很难激发他们的进取意识，按照“以人为本”的原则，从而给推广工作造成了很大的难度。

1.2 基层服务组织建设资金投入不足，制约基层农机组织机构的完善。镇乡农机激增组织自从上世纪80年代大搞农机的政治氛围中，各镇乡纷纷建起了农机管理站，设立了办公场所（镇乡政府指定的房间），人员和办公设施进行了的充实，人员工资在农机事业经费按照编制又财政划拨给镇乡，没有专项事业经费的投入，使许多先进适用的农机新机具、新技术无法引进和开展试验示范，从客观上制约了现代科技成果转化为生产力。

1.3 人员指数减少，政府抓考核，中心工作冲淡业务工作，使农机专干不专业。 2006年将原来乡镇农机管理站全部归属“农业服务中心”合署办公，农机专干只留一人，将部分人员充实到其他部门，乡镇一级管理服务站，也随之取消了，根本找不见农机管理服务的牌子，原有农机在编人员也成了镇（乡）固定的包村干部，整天围着镇政府的中心工作转，根本无暇顾及农机化管理服务。今年在中卫市山坡头区试点将镇（乡）一级农机技术人员，划归业务部门归口管理，但镇乡还保留30%的考核权力，由于过去形成的惯例，这些人员还是被指派围绕政府中心工作包村，整天还是围着中心工作转。

2 建议与措施

2.1 分析形势，理清思路，创新机制 农机服务体系，是农业社会化服务体系的重要组成部分，也是实施农机服务产业化的载体和中坚力量。要以《农业机械化促进法》和《农业技术推广法》为依据，大力宣传农机化的地位重要和作用，大力发挥农机推广体系的公益性职能，积极争取各级党委、政府及财政部门的重视与支持。坚持立足农机，面向农村，服务农民的方针；以农机化的发展促进农业产业化发展；以农机专业合作社带动农业规模化经营为指导思想。将现有的镇乡农机的人力和物质资源重新整合，设立农机服务片站，组建新型农机社会化合作服务组织。以创新机制，提升功能为目标，加速科技成果转化和农机化新技术、新机具、新设备的推广应用。逐步形成政府与市场互动发展，互为补充的农机推广新格局。

2.2 鼓励和吸纳社会力量广泛参与农机技术推广。 镇乡农机管理工作要以片站为基础，组建新型农机社会化合作服务组织。使农机推广工作由主体单位独立承担变为社会广泛参与的市场化运作。做到突出重点，分类指导，使其成为规模适度，设施配套，功能健全，并能够承担农机新技术和新机具试验、示范、推广等职能的农机社会化服务的龙头组织。每个片站培育2～3个农机化专业服务组织，以先进科技技术保障和支持他们用好农业机械，充分发挥农业机械的经济效益和社会效益，辐射带动作用，以达到以点带面的推广效应。

2.3 加强目标考核，建立激励机制 镇乡农机人员统一归口管理后，首先要解决激励机制及考核办法缺位的问题，充分激发和调动广大农机科技人员将农机科研成果转化为现实生产力的积极性。推行农机科技工作创新奖励制度，可以支持和鼓励农机科技人员开展技术承包、有偿服务，实行目标考核，超目标有奖，完不成有惩的考核办法进行约束和调动他们的推广积极性。 随着农业生产结构的进一步调整和农机改革的深化，组建农机社会化服务体系是農业和农村经济结构调整的重要任务之一。

农机服务组织是农业产业化经营；农机社化会服务的重要载体。农机基层服务组织建设不仅是农机化事业本身发展的要求，更是整个农业实现现代化生产的重要环节。它是适应社会主义市场经济，提高农民组织化程度，把农民引向市场经济，促进农业现代化建设，提高农业比较效益，增加农民收入，加快农村经济发展和新农村建设的一条有效途径。endprint