城镇化进程中农村土地流转的政策分析

聂丽娟

随着工业的快速发展，城镇化进程作为重要的发展标志，是人类社会发展的必然趋势。由于社会的快速变现，最终将实现全体的城镇化。但在此过程中，农村土地流转问题始终是最为重要的问题。目前，农村土地流转问题的处理十分之后，在这样的背景之下，就必须加强对相关政策进行深入的分析，从而加强城镇化的进程。

1 我国在不同时期的土地流转政策

在我国土地法制定的过程，始终需要重视的就是农村的土地流转问题。在我国的发展过程中，由于时代背景有着较大的差别，因此国家对于土地流转问题也有着较大差异的态度。而这样的态度则主要通过一定的土地立法政策得到了有效的实现。在新中国成立之后，对于土地流转问题来说，我国主要确定了两种政策，分别为单一制政策以及双层制政策。而双层制政策也随着社会经济的快速发展，产生了老双层制以及新双层制两种不同的土地政策。

1.1 单一制政策

新中国成立之后，我国的土地政策经历了三次不同的阶段发展经历。而在建国之后，改革开放之前，我国的土地情况长期属于集体所有、由集体进行垄断经营的模式。为了使社会主义制度进行有效的建立，我国开始进行走三大改造的过渡路线，所以我国的宁村土地集体所有制得到了有效的确立。因此，这样的背景之下，我国在1958年至1970年期间，以集体土地，将农民完全的限制在了农村中，农民也基本没有可能出现流动的情况，城镇化进程也基本不存在。但在当时的社会发展之下，农村土地具有良好的保障功能，对于农村的发展和社会的发展都起到了重要的稳定作用。所以，在此时期中，对于农村土地的相关政策，则主要以土地的保障功能为主，也不需要较多的对土地流转问题进行考虑，其具有单一制的特点。

1.2 老双层制政策

随着家庭联产承包责任制的出现，我国改革开放的进程也逐渐开展。在此阶段我国的主要土地政策是为了使农民的生存得到有效的保障。因此，在此之后，我国关于土地制度的相关政策和立法，则首要考虑的就是土地所具有的保障功能。而1992年，我国开始走社会主义市场经济道路以后，随着市场经济的快速发展，我国的土地政策在除了重视其保障功能以后，也开始对土地所具有的流传功能进行了重要和研究。但在此时期，由于我国的社会保障体制没有得到有效的建立，因此在相关的立法政策上还主要是以保障为主，土地流转为辅的进行，流转的程度较小，且没有规范的流传程序。由于其没有依照市场的规律对土地进行流转，因此说其属于老双层制政策。

1.3 新双层制政策

随着改革开放进程的不断深入，我国的市场经济得到了快速的发展进步。而20世纪90年代所出现的打工热潮，大量的农村人口开始涌入城市，城乡之间人口流动量十分大。在这样的背景之下，由于农村人口受到了土地制度的束缚，因此也不能够享受到城市人口的福利待遇，造成了社会矛盾的加剧。而在21世纪之后，社会财富得到了有效的积累，农民生存不再依靠土地的保障功能。随着城镇化进程的不断推进，社会也急需要新的管理模式和土地政策对其进行有效的管理，从而实现社会的发展。在此背景之下，土地就需要通过一定的政策和有效的管理进行流动。所以，此阶段土地立法政策的基本原则就是，在保证农民土地权利的基础之上，通过对一定的市场规律的遵守，实现土地流转。这样的过程实际上就是解除农民的束缚，让其能够享受社会福利保障，实现城乡一体化，促进社会发展。

2 新时期我国主要的土地流转政策

自我国十八大召开以后，我国处于转型升级和深化改革的关键时期，在这样的背景之下，对社会发展的实际需求以及工业化和城镇化的实际进程进行有效的结合，在保证农民权利的基础之上，采用市场机制对其形成有效的指导作用。而在城镇化发展的过程之中，城市人口和农村人口的身份界限逐渐模糊，这样的情况下，就需要重视保障农民的土地财产。随着新双层制政策的实施，对于我国的土地流转起到了十分重要的作用，不仅促使我国土地流转的规范化，还进一步的促进了我国城镇化进程的加速，我国的社会经济也得到了快速的发展进步。但对于土地承包责任经营权的流传来说，需要在对耕地执行严格的保护制度的基础上，其经营权则能够得到流转。同时，需要对其集体所有权作为始终的坚持原则，但如果其能够得到有效的保证，但在农民土地承包权以及经营权得到有效的分析之后，则应该对农村土地的经营权进行有效的放宽。而相对于集体建设用地使用权的流转来说，则应该对其进行更加严格的要求，如果其符合规划以及用途管制，则能够允许农用土地入市进行流转。但同时需要注意，农村内部属于集体所有的非经营性的建设用地则不能够在市场中进行流转。而如果农民的居住问题能够得到有效的保证，则年农民的住房财产则也能够进入市场进行流转。通过严格的土地流转规定，保证我国农村土地流转的有效性。

总而言之，在农村城镇化的进程之中，随着其不断的深入，土地流转的问题日益凸显了出现，对农村的全面发展造成了比较严重的影响。其主要体现在产权比较模糊，缺少科学合理的土地流转程序等多個方面。为此，我国也随着时代的发展变化，提出了与其问题相对应的解决策略。通过以国家政策的推行，对于城镇化进程过程进行了有效的规范和约束，避免了土地流转过程中的问题的出现，从而更好的促进了农村经济的快速发展，城镇化进程的加快。endprint