关于促进佳县农业增效农民增收的思考

马兴虎+尚武平+穆桂孝

佳县总土地面积2028平方千米，粮田面积76万亩。总人口32.93万人，农业人口28.2万人，农村劳动力11.4万人，其中专职从事农业生产4.6万人。近年来，我县通过政策扶持、行政推动、科技支撑和产业引导等措施，农村生产条件逐渐改善，农村经济得到发展。但我县农业发展仍受气温、降雨等外部自然因素和品种、技术、资金等农业内部因素影响制约，农业生产规模小、市场化程度低，农民的生活水平得不到有效提高，农民收入仍然底，2016年佳县农民人均纯收入8800元。

佳县的精准扶贫是全面深化改革中最难啃的硬骨头，也是一项艰巨的政治任务。产业扶贫对于该项工作具有特殊“造血”功能。作为一个旱作农业县，农业增效、农民增收对于实现精准脱贫无疑有着重大的意义。笔者根据《佳县农业产业化经营发展情况调查》、《佳县区域特色产业发展情况调查》、《佳县农业品牌调查》等调查结果和多年的农业工作积累，结合我县农业、农村、农民（以下简称“三农”）的实际情况，提出了关于佳县农业增效、农民增收的如下思考。

1 加快农业产业化发展是促进农民增收的根本措施

1.1 继续加大农业产业结构调整力度。近年来，我县推行“农户+基地+企业”农业产业化发展模式，发展红枣、小杂粮、马铃薯、羊子养殖等四大主导产业。到2016年底，我县打造重点龙头企业25家（其中省级3家、市级22家），注册农民专业合作社470个，认定县级示范家庭农场40个，建成市级“一村一品”百强示范村2个、市级休闲农业示范点6个。农业产业化发展取得了一定的成绩，但仍存在产业化程度低、农业科技水平不高、农业配套资金不足等问题。

1.2 继续加强典型示范带动。佳县东方红枣业有限责任公司等5家红枣企业、榆林市东方红食品责任有限公司等5家小杂粮企业初步形成了以“企业+合作社+基地+农户”的生产模式，年加工能力达6万吨，辐射带动周边农民6万户，户均增收3800元，人均增收1200元。

1.3 发展观光农业。抓住观光农业项目，充分利用我县白云山道教旅游、东方红红色旅游、红枣产业等资源优势，坚持以市场为导向，多角度发展有特色、有规模、有档次的休闲农庄、农家乐等新型产业，改革农业产业方向，实现一二三产业融合，改变农村生态面貌，提高人居环境水平，改变农民的生活方式，

2 推進农业品牌建设是促进农民增收的重要举措

质量是品牌农产品的根本，是品牌农业的根基。2014年以来我县通过实施农业品牌项目，打造了一批农产品品牌（如：“佳州红”、“佳枣东方红”、“红御娇”等红枣品牌，“家家珍”等小杂粮品牌，“宝兴源”等肉类品牌），农产品品牌效益初步显现（益民公司“枣缘红”被认定为陕西省著名商标并成功申报省级名牌产品），但由于我县品牌建设起步晚、进展慢，仍存在着品牌农产品数量少、农产品标准化生产落后、营销机制不全、知名度低等问题，农产品经济市场潜力很大。培育优质农产品品牌应从以下四方面入手：

2.1 推进农业标准化建设。技术人员要结合当地的实际情况，按照农作物的技术规程指导好种植。监管人员要按照“标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障”等技术要求，以农业标准化基地建设为载体，从标准化生产技术规程、农业投入品、田间管理等生产环节抓起，全程实行“一对一”监管，提高农产品质量。生产基地要建立从产地到销地、从农田到餐桌的全程追溯体系，推广农产品标识，为农业品牌发展奠定基础。

2.2 加强“三品一标”认证，培育农产品品牌经营主体。无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志保护产品是农业品牌化的主要内容。2016年底前我县有机红枣1个，地理标志红枣2个，无公害农产品25个（红枣、小杂粮、苹果、鲜鸡蛋等），无公害产地26000亩。按照“统一规范、简便快捷”的原则，培育一批龙头企业、农民专业合作社、家庭农场成为农产品品牌经营的主体和核心，引导经营主体与农户之间建立稳定的农产品购销关系，实现小生产大市场的有效对接，提高农产品质量与市场竞争力。

2.3 推进农产品商标注册。商标注册是农业品牌化工作的重要环节。通过多方宣传、增强企业、农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体的商标意识，按照“无偿、自愿、公开、公平”的陕西省名牌农产品评选认定工作原则，规范农产品商标注册认定程序，促进农产品品牌上市。

2.4 加强农产品监督管理。农产品品牌建设是一项系统工程，工作量大，涉及面广，农产品监督管理是品牌建设的关键环节。全县相关部门密切配合建立健全法律法规制度，严格落实属地管理的原则，加强产地标识牌和产地证书监督管理，开展产地抽检和实地检查，提供优质安全高效服务，强化农产品的风险防范和应急管理，推动品牌质量保证体系和诚信体系建设，逐渐提高我县红枣、小杂粮等农产品品牌知名度，发挥名牌效益。

3 强化政策落实是促进农民增收的制度保障

通过宣传国家粮食综合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林还草补贴、农业保险、土地确权等支农强农惠农政策和农业项目，调动农民主人翁的积极性，充分发挥农民对村级事务和财务的知情权、参与权、决策权、监督权，严格落实各项政策和各类资金，促进佳县农业增效、农民增收。endprint