新型农业经营主体发展中的问题及对策

白书存

新型农业经营主体，是在以家庭承包经营为基础的前提下，逐步发展起来的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等为骨干的农业经营组织。党的十八大报告明确提出，要发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。新型农业经营体系建设，可有效化解农业经营中存在的问题和挑战，保障农业健康发展。

1 基本情况

根据农业部门2016年农村经济年报统计，邢台市辖199个乡镇、5172个行政村，以村为单位的集体经济组织2116个、村委会代行村集体经济组织职能的3006个；涉及农户165.8万户、农业人口626.7万人；农村集体所有的农用地1198.6万亩，其中耕地986.2万亩。目前，我市各类股份合作制经济组织达到4675家，覆盖全市90%的行政村。实施标准化生产的合作社138个、通过农产品质量认证的合作社154个、创办加工实体的合作社348个。家庭农场808个，经营面积18万亩，其中种植业771个、畜牧业12个、其他25个；规模经营土地面积50～200亩的557个、200～500亩的95个、500～1000亩的11个、1000亩以上的1个。

2 存在问题

2.1 农民合作社发展中存在的问题

2.1.1 合作社数量大，带动能力不强。截止2016年底，我市的农民专业合作社在工商注册11630家，但真正运行发挥作用的只占三分之一，能够实行标准化生产的合作社甚少，所注册的合作社大部分成为空架子。相对于全市庞大的农户群体而言，覆盖面还不够广，发挥作用的还不多。

2.1.2 组织化程度低，特色不明显。这些合作组织中，多为松散型，这就必然造成农民的组织化程度比较低，多数农户仍然以分散的小生产来应对多变的大市场的局面。由于受到资金、组织能力、综合管理素质等方面的限制，多数合作组织规模小、服务不到位、特色种养不明显。主要表现为：产前对农业信息掌握不足、不及时；产中对各环节技术指导脱节；产后销售、经营管理服务跟不上，管理不系统，措施不配套。

2.1.3 合作社与成员间结构不牢固，利益缔结不紧密。合作社与农户双方普遍没有结成“风险共担、利益共享”的共同体。企业与农户之间的利益联结机制多以松散型为主，紧密型少，没有建立切实有效的合同约束机制。有的即使有合同约定，但还存在订单履约率低、返利量小等问题，未能建立互惠互利的长久合作关T系。

2.1.4 财政资金投入少。全省11个市中有9个市财政专列了数额不等的扶持资金，用于扶持当地专业合作社的建设，而我市除2009年财政列支30万元支持农民专业合作社建设外，其他年度并没有预算专项资金，财政支持资金不足也成为制约合作社发展的一个方面。

2.2 家庭农场发展中存在的问题

据农经部门统计：截止到2016年底，家庭农场有808个，其中被县级以上农业部门认定的示范性家庭农场63个，平均每个家庭农场经营面积230余亩。农民土地流转积极性低、经营规模小、农业周期长、风险大、抵御市场风险能力弱等诸多因素制约，不同程度地影响了家庭农场的发展。

2.3 龙头农业企业存在的问题

我市龙头农业企业生产规模小、加工工艺落后、名牌少、深加工能力弱、冷链物流发展缓慢，基地建设少等制约了我市农业企业的快速发展。

3 发展对策

3.1 着力抓好合作社规范化建设

3.1.1 加强培训。对合作社管理成员进行有关政策法规和业务知识系统培训，使理事长的素质和组织管理水平得到明显提高，合作社为农服务能力、带动农户能力和社员增收能力得到明显增强。

3.1.2 建立示范社名录。培养典型，抓好样板，培育发展一批，做大做强一批。集中打造“产业规模大、带动能力强、辐射面广、服务功能全、利益联结紧、市场品牌响”的农民合作社，建立示范名录，推介其成功经验和做法，发挥其示范作用。

3.1.3 加强扶持。市、县两级财政要列支专项扶持资金给予支持。对制度健全、运作规范，对农民致富带动力强的专业合作社实行以奖代补，带动全市的农民合作社向规模化、产业化、标准化、规范化发展。进一步同农业、开发、民生银行协商合作社贷款问题，切实把信贷支持作为促进农民合作社快速、健康发展的切入点和增长点。对经营规模大、带动作用强、信用评级高的合作社，提高授信额度，解决合作社融资难问题。

3.2 建立农业各部门联动机制

农民合作社综合指导部门同科教部门合作，利用阳光工程培训平台，加大合作社成员培训力度，加快提升合作社规范化管理水平；同农机化办合作，创建农机服务体系，指导农机服务组织向规模化、体系化、市场化发展；同植保站合作，培育几个叫的响的植保合作社，全面提高统防统治能力；同农广校合作社，提高合作社成员的技术管理水平。

3.3 优化综合服务

继续实施“专家进社”工程，同农业专家组协作，根据各个合作社特色，因社制宜地為合作社提供信息和技术服务。协助合作社制定发展规划，组织、帮助会员开拓市场，提高农产品科技含量和品质，创办名牌、绿色、无公害认证，进一步增强合作社抵御市场风险的能力。拓展帮扶活动，继续协助合作社进行的“一对一”规范化建设，结合实际，分类指导。

3.4 工商助农

适时适度地掌握工商资本参与农业经营主体建设，按照现代农业标准创建农业龙头企业。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。工商资本主要是进入农户家庭和农民合作社干不了或干不好的农业生产环节、产业发展的薄弱环节，如发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖、开发农村“四荒”资源等适合企业化经营的种养业，推进现代农业发展。endprint