从当前领导干部违纪违法案例中看农村基层领导干部的法治思维问题

李妍

我国农村经济的快速发展，使农村基础领导干部的工作机遇与挑战并存。而农村基层领导干部违法违纪案件不断增加的现实，让我们不得不去追问这一现象背后深层次原因，这也是维护农民群众切身利益、维护农村和谐稳定的重要方式。

1 奈曼旗当前领导干部违纪违法案件基本情况统计

本课题组搜集了2014年-2017年4月以来，内蒙古自治区纪检监察网公开通报的关于奈曼旗领导干部违纪违法的13起案例。其中关于奈曼旗农村基层领导干部违纪违法案件有8起（嘎查村、乡镇管理站、工商所），占被通报案件总数的53.84%。这8起农村基层领导干部违法违纪案件还存在以下几个特点：一是从职务级别上看，村支书、主任发案率高。党支部书记和村委会主任是村党政“一把手”，官职虽然不大但权力却很大，本村公共事务决策和公共财物支配都掌握在其手中，因而也更容易利用手中的权力谋取私利。8起案件中6起是涉及村支书、村主任以公谋私，违法违纪，涉案比例是我旗农村基层领导干部违纪违法案件总数的百分之七十五。二是从内容上看，涉农资金案件比较集中。农村基层领导干部出现违纪违法案件较多集中在“钱”的问题上。8起案件中7起是涉及粮食补贴资金、牧草良种补贴资金等农村各类补贴资金，占我旗农村基层领导干部违纪违法总数的百分之八十七点五。三是从方式上看，采用套取、截留手段的较多。8起案件中5起是采用套取、截留各类补贴款方式获利的，2起是直接索要方式获取。

2 奈曼旗农村基层领导干部违纪违法案件中法治思维问题的分析

本课题组试图从法治思维角度分析农村基层领导干部违纪违法的原因。

2.1 农村基层领导干部法律素质不高。农村党员干部中很大程度上呈现任职时间长、年龄大、学历低的特点，另外不注重学习，法律意识淡薄；部分年轻干部，心浮气躁，不注重加强党性锻炼和道德修养，造成个人私欲的膨胀，过于贪图物质享受。还有部分领导干部对党纪国法有恃无恐，自作聪明的认为“天下乌鸦一般黑”“问题干部”肯定也不少，不多自己这一个。另外平时暗地里又不停地打点上级领导，即使有什么问题侥幸地认为也不会被发现，于是胆子越来越大，贪污起来也越来越不收敛，另外，认为农村基层的腐败问题很难被查出来，一旦“东窗事发”，也只追究领导责任，给予处分，即使腐败问题被曝光后判刑。

2.2 农村基层领导干部工作方式简單，缺乏法治思维。在某些村，基层两委班子选举中，个别别有用心之人依仗家族势力，通过贿选、拉票、威逼利诱等不正当手段成为班子成员。这些人当选后以公谋私、吃喝玩乐、有的甚至拉帮结派，在日常工作中更是工作方式简单、粗暴，不仅不能促进本村经济发展与和谐稳定，反而为引发干群矛盾埋下隐患。

2.3 农村村务管理不规范甚至混乱。就农村村务管理方面，首先从村财务管理的人员构成来看，主要表现为财务人员管理不规范。有的村会计和出纳是同一个人，或者和村书记、村主任是亲属关系，这为村领导在财务上做手脚打开了方便之门。而有的村财务管理人员本身业务素质就不强，财务知识不过硬不说，就连财务人员最起码的行业操守都不遵守。其次，从村财务运作方式来看，主要表现为财务运作流程不规范。例如有的村财务支出是由村支书签字审批的，有的则是通过村主任签批，没有统一的规范标准。

3 加强农村基层领导干部法治思维的主要措施

3.1 规范农村基层领导干部的法制教育培训和管理。定期组织在任的农村基础领导干部学习法律知识，通过学法、知法，达到懂法、用法的标准，并最终为依法行政，在法治轨道内更好地服务村民奠定良好基础。同时，将法制教育列为农村基础领导干部培训的必修内容，保证课时、课程质量，并将领导干部法制教育培训情况与其年度考核挂钩，结合实际，制定科学、规范的村干部法制教育培训管理办法。

3.2 设立法制副主任全面把关。在各村可建立由律师、政法干警、法律服务工作者担任的村法制副主任，其主要职责是从法律政策层面对村务、财务进行把关，保证村各项工作都有法可依。

3.3 推行村级事务公开制度。将村级事务的公开规范化，制度化。公开内容上要切合实际，这个实际即老百姓真正关心的内容，也即公开与群众利益密切相关的内容事项，比如本村财务账目、集体资产的经营管理状况等。在公开程序上也要有章可循，公开什么、怎么公开，公开多久，多长时间公开一次都应有明确的规定。

3.4 规范农村财务管理。村级财务管理上要避免个别领导说了算的问题。因此，在村级财务管理上要制定一套严格的财务开支审批制度，即明确村主任、村支书与村主任、村两委班子集体相应的审批开支的金额范围，以起到相互制约的作用。

3.5 完善“村官”选拔任用制度。要加大选举制度等法律法规的宣传教育力度，防止在村两委选举中出现拉票贿选等不正当行为，将法律素养低、群众反映问题较集中的人“过滤”在村干部队伍之外；杜绝村两委中宗族势力和黑恶势力把持村务，而是真正把具备一定政治思想修养，法律意识强的人才选拔到村干部队伍中来。endprint