论水利部门内部财务控制策略研究

唐兵

摘要：对于水利部门而言，财务管理工作与国家水利政策的落实情况有着一定的关联。本篇文章主要对水利部门内部控制体系建设中存在的主要问题和相关解决措施进行了初步探究。

关键词：水利部门；内部财务控制策略；强化措施

从我国社会的发展情况来看，水利部门在水源保护、水旱灾害防治等工作中发挥了较为重要的作用。作为国家行政机关的重要组成部分，行政体制改革的的推进，让水利部门也对自身的内部财务控制体系做出了一定的调整，国家新会计准则的推行，更是对财务管理工作提出了一些新的要求。从水利部门的发展现状来看，基层水利部门还存在一些不容忽视的问题，在对水利部门的财务管理问题进行探究的过程中，我们有必要对水利部门的内部财务控制问题进行探究。

一、水利部门内部财务控制体系建设中存在的主要问题

（一）预算管理措施不完善

从我国水利部门内部财务控制问题的现状来看，预算管理措施不完善的问题，是一些基层水利部门在日常工作开展过程中暴露出来的主要问题，而决策审批机制的不完善，是这一问题的突出表现。一些地区的水利部门在预算管理措施的应用过程中采用的是以集体审批为主的审批原则，但是在实际工作中，预算审批工作却处于无人真正负责的情况，这种形式主义工作方式的出现，往往会让水利部门的财务审核部门在日常工作中处于形同虚设的局面之中。在财务管理工作缺乏制度约束的情况下，财务管理人员在日常工作中也表现出了缺乏工作积极性的问题。

（二）人员配备问题

对财务内部监督机制缺乏重视的问题，也是一些地区水利部门中存在的主要问题。从国内一些地区的基层水利部门财务工作管理现状来看，人员配备问题，也成为了水利部门财务内部控制制度建设中的一个较为普遍的问题。在一些地区的基层水利部门中，很多管理人员甚至领导干部都认为财务管理工作是一种经济业务较为简单的工作，因而在财务工作的开展过程中，机构设置的不完善，财务管理人员数量较少的问题已经成为了水利部门财务管理工作中存在的一个主要问题。一些基层水利部门往往只有一至二名工作人员对财务工作进行管理。在国内的一些地区，水利部门所任用的财务负责人员并不具有财务人员的从业资格。在对财务管理工作缺乏科学认识的情况下，一些水利部门在财务决策过程中所表现出来的随意性，让资金浪费问题成为了一些基层水利部门中存在的主要问题。

（三）监督机制问题

从水利部门的内部管理体系来看，监督机制的不完善，是财务内控体系不完善性的一种表现。一些水利部门在自身发展过程中过分强调“一支笔”审批制度，形成了一种具有集权色彩的“法人负责制”，在这种管理模式的影响下，财务权力的过于集中，会让监督工作的实施难度有了一定程度的增加。一些地区的水利部门只是依靠上级主管部门所进行内审工作来进行财务审计和监督。在财务审计机制不完善的情况下，会计信息失真问题，也成为水利部门财务工作中一种较为常见的问题。在监督机制难以真正发挥作用的情况下，一些会计人员在工作过程中碍于各种关系，通过与负责人串通一气的方式进行弄虚作假，甚至铤而走险涉贪涉腐，让水利部门在人民群众中的良好形象受到严重影响。

二、水利部门内部财务控制策略的强化措施

（一）对内部财务控制管理机构进行完善

从水利部门的现状来看，对财务控制机制进行创新，对内部控制机构进行完善是加强水利部门财务管理工作的必由之路。在对管理机制进行创新的过程中，水利部门可以从财务人员配备问题入手，在对管理机构进行完善的基础上，通过扩充财务管理人员队伍，提高现有财务管理人员业务素质的方式对这一体制进行完善。在水利部门财务工作中，年度预算管理涉及水利工程建设、水利机械设备采购等多方面工作，在对预算管理机制进行创新的过程中，水利部门可以设立专门的预算编制机构，来对预算问题进行对口管理。日常工作中，预算编制机构可要求财务、工程、水政等各个部门提供预算执行的相关数据，在对本年度预算数字、财务数字进行全面了解的基础上，对水利部门下年度财务预算方案进行补充完善，强化内部财务控制措施。

（二）对预算考核制度进行完善

从前文的论述来看，财务预算问题可以被看作是水利部门内部财务管理控制体系中的重要一环。在构建预算考核机制和完善预算考核制度的过程中，水利部门需要遵循实事求是的原则。以自己所在的单位为例，在对车辆费用等考核指标进行确定的过程中，预算管理人员需要从本单位车辆的自身状况和行驶里程等因素入手，对考核指标进行细化。为了让水利工程真正在防汛工作中发挥自身作用，针对暴雨洪水灾害给水利工程所带来的影响，在一般性的水利工程维护经费之外，水利部门还需要列出专门的水毁经费用于被洪水冲毁的水利防洪工程的修复和重建。这样，在构建预算考核体系的过程中，我们就不能将这一经费的应用情况列入日常经费考核指标进行管理，而应列入追加或预备经费考核指标中进行统一管理。

（三）对内部财务管理方式进行创新

针对内部財务控制体系中财务预算管理领域所表现出来的问题，一些经济学专家所提出的“价值链”控制理论，也可以在财务管理工作模式的创新过程中得到应用。所谓的价值链控制理论主要指的是在企业的自身发展过程中，在产品设计环节、产品生产环节和产品销售环节等多个领域的经营活动的集合体。在水利部门财务管理工作中，这一理论涉及水利工程建设与管理、水资源管理、农村饮水安全等多方面工作，核心思想是在水利部门各项工作中加强预算管理，注重价值控制。为了让水利部门的会计核算能力得到有效提升，信息化财务管理模式的应用，可以在水利部门会计管理工作的优化过程中发挥一定的作用。在构建这种新型管理机制的过程中，财务人员自身专业素质问题，也需要引起水利部门管理层的关注。在财务人员的日常工作中，新的会计准则和管理会计思想是会计人员必需掌握的专业理论知识。从我国水利部门的发展现状来看，政府预算、工程造价、招投标管理等相关知识，也是提升财务人员自身职业判断能力的重要专业知识。

（四）对内部财务审计控制监督体系进行完善

建立完善的内部监督机制，也是让这一体系在实际应用过程中发挥自身作用的一种有效方式。从水利部门的内部监督机制来看，内部审计人员、上级审计机关会在监督机制的应用过程中发挥出较为重要的作用。预算控制和会计信息质量控制是内部审计监督机制的构建过程中的两个重要抓手，也是内部监督机制构建过程中所应用到两个重要因素。在对监督体系进行完善的过程中，国家也需要对这一体系的外部监督机制进行完善。在对财务管理工作进行监督的过程中，县、市纪检监察和审计部门也应该在监督体系中积极发挥自身作用。在我国国内的一些地区，针对水利部门的内部财务控制问题，当地纪检监察和审计部门开展的专项资金审计和年度部门审计工作，也会对水利部门的内部财务控制体系的完善，起到一定的促进作用。

三、结论

内部财务管理控制机制的完善，是水利部门落实新会计准则的一种具体表现。在国家市场化改革不断推进的时代背景下，在对内部财务控制措施进行优化的基础上，对相关的监督机制进行完善，是促进水利部门内部控制水平提升的重要方式。endprint