卷烟工厂业务外包安全风险探讨

鲍英松

摘要：当前烟草行业正紧紧围绕“精益管理做除法”，牢牢把握“精益管理降本增效是内功”的基本定位，强化约束性指标管理，深入挖潜，降本增效。业务外包是企业降低生产成本，提高核心竞争力的重要举措之一。然而由于业务外包在理论方面和实践当中都存在着相当的复杂性，使得实施业务外包的卷烟工厂安全管理也趋于复杂。本文对业务外包环境下卷烟工厂安全管理进行了安全风险分析，并对业务外包环境下安全管控思路进行了探讨。

关键词：业务外包；安全管理；风险管控

一、业务外包内涵及优势

（一）业务外包的内涵

1990年，美国学者普拉哈拉德（C.K.Prahalad）和哈默尔（GaryHamel）在其《企业核心能力》一文中正式提出业务外包概念。所谓业务外包，指企业基于契约，将一些非核心的、辅助性的功能或业务外包给外部的专业化厂商，利用他们的专长和优势来提高企业的整体效率和竞争力。

（二）业务外包的优势

专心发展自己的核心竞争力，然后购买最擅长的公司为自己提供专业服务。是当前许多企业在考虑业务外包时的“惯常思路”。其优势在于：

1.业务外包使企业专注核心业务。企业实施业务外包，可以将非核心业务转移出去，借助外部专业化的资源优势，让专业的人做专业的事，从而把主要精力放在企业的核心职责上。

2.业务外包使企业提高资源利用率。业务外包专业公司在非核心业务上，拥有比企业更有效、更经济地完成某项业务的技术和知识，能最大限度地发挥了企业有限资源的作用，加速了企业对外部环境的反应能力。

3.业务外包使企业规范劳务用工管理。业务外包与劳务派遣工相比，进一步规范了劳务用工作管理。业务外包适用于《合同法》，企业与业务外包单位之间按双方合同承担权利义务，企业对业务外包单位的员工不进行直接管理。

二、卷烟工厂业务外包安全风险分析

（一）在安全生产的意识上

一是业务外包单位对国家安全生产方针、政策、法规，以及对卷烟工厂安全管理相关要求理解不到位。二是业务外包单位更多的关注业务管理，对自身在应承担的安全责任认识不足，没有建立起系统有效的安全管理措施。三是对卷烟工厂安全管理制度、流程、标准的执行力不强。

（二）在安全风险的管控上

一是业务外包单位对卷烟工厂作业现场潜在的危险与风险认识不足，对紧急情况时的应急预案准备不到位。二是由于业务外包单位的存在，工作区域安全管理可能出现“真空现象”。三是由于业务外包单位在人员招聘时，未进行相关职业健康体检，业务外包人员出现职业病时，存在法律风险。

（三）在人力资源的配置上

一是业务外包单位为了能揽下工作项目，在竞标中存在采取恶意低价中标的情况，导致为获取一定的利润而减少人力资源配置。二是在安全技术措施上不能做到专款专用，在安全管理岗位设置上不能做到专人专管。三是由于业务外包单位人员流动性大，安全意识欠缺。

三、卷烟工厂实施业务外包的安全管控思路

（一）强化安全责任，加强安全监管

要加强承包商管理可以从采购管制、作业管理、绩效监测与测量人手，并对承包商进行分类管理。一是强化业务外包单位的安全意识，充分认识卷烟工厂安全生产的重要性，把搞好安全生产工作，防止重大安全事故，作为第一位工作来抓。二是从业务外包单位选择上，要对相关方单位资质、制度建设、特种作业人员持证上岗、安全教育、安全交底等工作进行严格把关，规范签订安全管理协议。同时，业务外包单位要明确卷烟工厂工作场所的安全风险及安全工作程序，建立起系统有效的安全管理措施。三是卷烟工厂业务外包管理部门要将业务外包人员的安全管理，纳入本部门的安全管理之中，要求严格按安全制度及操作规范执行，加强作业现场的实时监督检查、绩效考核，并与其下一周期的投标资格进行挂钩。

（二）强化风险意识，加强风险管控

一是業务外包环境下的卷烟工厂安全管理，需要强化主体责任和监管责任落实。卷烟工厂业务外包管理部门要进一步健全安全责任体系、制度体系和考核评价体系，切实强化安全生产主体责任落实。二是强化安全生产应急管理。各业务外包管理部门要加强安全生产应急管理体制建设，完善事故应急预案体系，不断强化安全生产应急管理。要组织业务外包单位按烟草行业规范要求，定期开展应急救援培训和演练，以增强劳务人员正确应对事故的处置能力。三是业务外包管理部门不仅要对与自己从事的活动相关的风险进行有效控制，还需对业务外包单位进建立科学有效的管理措施，确保实现作业现场安全生产的“统一规划、统一组织、统一协调、统一监督”。四是业务外包单位要开展岗前职业健康体检，以便于卷烟工厂掌握劳务人员职业禁忌症，在保护劳务人员身体健康的同时规避法律风险。同时要通过督促业务外包单位完善并正确佩带劳动保护用品，保护劳务人员免遭或减轻事故伤害或职业危害。

（三）强化人员配置，加强安全培训

一是业务外包管理部门在编制招标文件时，要统筹考虑，设置科学、合理、完善的价格条款，制定适宜的评分计算公式及其相应规则，以杜绝“恶意低价投标”行为的发生。同时，明确业务量和所需劳务用工人数，并对安全管理岗位设置、岗位职能提出相应要求，以确保人员齐备、安全工作实现专人专管。二是各劳务用工单位要强化劳务用工的岗前安全教育培训，深入宣传贯彻安全法律法规和安全知识，卷烟工厂相关安全管理制度，让劳务用工人员明确安全操作技能、安全风险、防范措施、应急避险和突发事故处置等，以增强劳务用工人员的安全意识，提升安全防范能力。三是针对劳务用工人员的流动性，要建立劳务用工人员月度台帐，督促业务外包单位对特种作业证书及时审核。业务外包单位对人员流动信息要及时反馈业务外包管理部门，以及时对新进人员开展岗前安全培训。

随着市场经济的发展，业务外包已成为卷烟工厂的一种重要的经营形式。通过对卷烟工厂业务外包现状及安全风险分析，对卷烟工厂实施业务外包的安全管控思路，从强化安全责任加强安全监管、强化风险意识加强风险管控、强化人员配置加强安全培训上进行了有益的探讨，这对于卷烟工厂有效实施业务外包具有一定的意义。