浅析优待售粮储蓄存单

2017-10-16李希跃

粮食问题研究 2017年1期

关键词：售粮存单储蓄

◎李希跃

浅析优待售粮储蓄存单

◎李希跃

新中国成立初期，全国粮食生产能力低下，经济全恢复发展期，国家为发展生产、增强粮食收购和增加农民储蓄，在全国实行了优待售粮蓄存单，对粮食生产、经济建设起到了促进作用。本文对储蓄存单的发行、种类、作用等进行了阐述，以作粮食工作者回顾与思考。

粮食收购优待储蓄单促进生产

优待售粮储蓄存单，是上世纪50年代初期，由中国人民银行统一发行，各省分行办理的优待农民一次性交售公粮的储蓄种类。它不仅是促进国家粮食生产收购的一种金融票证，更是粮食统购统销政策出台的配套措施之一，在对我国的粮食生产、经济发展起到了一定作用。

一、存单发行的历史背景

新中国成立后，随着国家进行大规模的经济建设，社会对商品粮的需求日趋增大，粮食的供不应求导致粮价上涨，粮农待价而沽，私商抢购囤积，出现了严峻的粮食形势。为了妥善解决好粮食供求问题，保证军需民食、国家建设和政权稳定，1953年10月10日，中央人民政府专门召开全国粮食工作会议，研究和拟定了在农村征购粮食和在城镇配售粮食的办法。10月16日，中央政治局扩大会议，通过了《中共中央关于粮食统购统销的决议》。同日，中央还发出了《关于粮食统购宣传要点》。11月19日，政务院(国务院)第194次政务会议通过《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，并于23日公布实行。从12月初开始，除西藏和台湾外，全国城乡开始实行粮食统购统销。粮食统购规定，国家在农村统购粮食的对象是农村生产粮食的余粮户。所要统购的是余粮户的余粮。所谓余粮户，是指对生产粮食的农民，留足其全家口粮、种子、饲料和缴纳农业税外，还有多余粮食的农户。对余粮户的余粮，一般统购80-90%。

实行粮食统购统销，对新中国来说解决的不仅仅是粮食供求问题，更是一场史无前例的历史性革命，它是一项牵涉面广、工作难度非常大的系统工程，必须由地方政府及粮食、供销、银行、市场管理等部门的紧密配合来作为重要保证。其中，银行除承担着粮食收购资金的调度、供应工作外，还肩负着在农民出售粮食后及时组织储蓄、实现货币回笼的任务。为此，中央财经委员会于1953年11月2日发布了《关于配合购粮任务积极开展农村储蓄工作的指示》。《指示》规定：(1)这次计划购粮，除大力加强市场工业品及手工业品供应外，还须回笼一部分货币，以保持金融物价的稳定。(2)在购粮期间，由国家银行对售粮户办理优待储蓄，储蓄限额大体上可控制在购粮任务的10%-20%。(3)推行优待售粮储蓄，必须坚持说服教育方针，坚持自愿原则，切不可采用简单的搭配作法。在地区上应掌握重点，经济比较富裕的地区可多分配一些，经济较差的地区可少分配一些，购粮不多而群众困难度较大的地区可不予以分配。储蓄对象主要应动员那些余粮较多经济比较富裕的农民。(4)提高储蓄利率。(5)以开展货币储蓄为主，如农民要求单一折实储蓄时，也可予以办理。(6)优待售粮储蓄定期存单到期，只限由当地人民银行营业所或委托代理机构支付，禁止在市场流通或转让，不论公私交易一律不得接受。

根据中财委的指示精神，为了配合国家粮食统购统销政策出台，促进粮食统购，实现货币回笼，中国人民银行于1953年11月21日发出了《关于在农村积极开展售粮优待储蓄的指示》。于是，在1953年的秋季征粮工作中，各大区行、省分行便立即印制存单，以优厚利息开展了农村优待售粮定期定额储蓄工作。

二、存单的名称多种

优待售粮储蓄服务对象很单一、使用期限短，又因是“定期定额”性质，所以大部分存单的名称是“优待售粮储蓄存单”、“农村优待售粮储蓄存单”、“优待售粮储蓄定额存单”、“优待售粮定期定额储蓄存单”。1954年，随着国家增加了对棉花、油料的统购统销，于是一些省的存单名称又出现了棉花油料。如：山西省第二期的“优待粮棉储蓄定额存单”；山东省第二期的“优待粮棉油料定期定额储蓄存单”等。

在所有优待售粮储蓄存单中，名称最特别的是湖南省分行第一期的“湖南省购粮分期付款存条”。也有少数地方支行是通过在其他储蓄存单上加盖“优待售粮储蓄存单”章来替代的。如：湖北省鹤峰支行、恩施支行分别在“整存整付储蓄存款存单”、“定额货币储蓄存单”、“定额储蓄存单”上加盖“优待售粮储蓄”章、“代优待售粮储蓄存单”章；陕西省汉阴支行在“优待储蓄存单”、“人行定期存款存单”上加盖“优待售粮储蓄”章；贵州省赤水支行在“货币定额储蓄存单”上加盖“代优待售粮定期定额储蓄存单”章；东北区行本溪牛心台办事处在“特种优待储蓄存单”和“定额储蓄存单”上加盖“优待售粮储蓄”章，宁夏在“定额储蓄存单”上加盖“优待售粮定期定额储蓄存单”章等。出现这种加盖印章现象有两种可能：一种是为了节约，这些地方从一开始就采取了加盖的办法；另一种是省分行印发的“优待售粮储蓄存单”使用完后，为不影响工作而采取的一种临时性的做法。

三、存单发行的主要目的

存单的名称，已经明确了“以优惠利率鼓励农户向国家交售余粮”的目的。但是，通过存单的文字说明，我们还可以了解当时更多的一些信息。如：云南省分行第一期存单“存户注意”的第一条是：“为鼓励农民把余粮卖给国家，支援工业建设，并帮助农民积蓄生产资金，发展生产，特举办本储蓄。”该存单同时还印有“踊跃卖粮，支援国家建设。储备资金，积极发展生产”的宣传口号。山西省第一期存单“简章”的第一条也是：“为鼓励农民出售余粮，节约储蓄，以积聚生产资金，并组织资金支持国家经济建设，特举办本储蓄，在购粮地区定点办理。”因1953年抗美援朝尚未完全结束，存单的正面还特别印了“增加生产，厉行节约；抗美援朝，保家卫国”的宣传口号。该分行在1954年发行第二期存单时增加了出售“棉花、油料”的内容，存单的宣传口号也变成了“厉行节约、踊跃储蓄；支援建设，增加生产”。而湖北省第二期存单，背面则全部印了：“把粮食卖给国家，支持国家经济建设。将余钱存入人民银行，准备明年春耕生产”的宣传语言。广西省第二期存单背面也印有“出售多余粮食，参加售粮储蓄；储备农业生产资金、支持国家工业建设”的宣传口号。

此外，发行优待售粮储蓄存单还有另外一个目的，就是为了减少货币的投放量。1953年11月以前，农民在售粮期间，有关部门对粮农支付售粮款实行两种办法：一是由粮食部门办理“一次卖粮分期付款”；二是由供销社办理“存实业务”。粮食实行统购统销后，国家征收粮食的时间比较集中，这需要银行拿出很大一笔钱，如果这笔钱全部投放市场，将会影响物价的稳定。为减少货币投放量，加快资金回笼，中国人行联合粮食、供销部门发出通知，停办上述两种售粮结算业务，并从1953年11月秋粮征收开始，在农村以优厚利息开展“优待售粮储蓄”工作。

可见，实行优待售粮储蓄，是为了保证粮食统购统销政策能够顺利实施，促进国家在秋收后尽快把粮食收购起来，圆满完成粮食统购任务而采取的一项配套措施。

四、存单的四大优待

一是只限优待农村售粮户。从1953年秋开始举办至1955年底停止优待售粮储蓄，它只针对特定的服务对象——农村售粮户(后增加了售棉花、油料的农户)。如：贵州省第一期存单“注意事项”的第一条是：“为鼓励农民售粮给国家，支持经济建设，并帮助农民积聚生产资金，发展生产，特举办优待售粮定期定额储蓄存款，本存款只限售粮户存储。”山西省第一期存单“简章”的第二条是：“本储蓄为优待售粮储蓄，只限此次售粮户存储。”；第二期是：“本储蓄为优待粮棉储蓄，只限此次出售粮棉油料户存储。”安徽省第二期存单“请储户注意”的第一条也是：“本储蓄限于向国家出售粮食的农民存储。”云南省第二期存单“注意事项”的第一条也是：“此种储蓄存款系优待农民售粮以定期定额存单为存取凭证，由储户决定期限。”

中财委于1953年1l月2日颁布的《关于配合购粮任务积极开展农村储蓄工作的指示》第2条规定：“在购粮期间，由国家银行对售粮户办理优待储蓄，储蓄限额大体上可控制在购粮任务的10%一20%”。可见，从政策上讲，对售粮户办理优待储蓄还有一定的限额。

二是优厚的利息。目的是专为优待农民售粮给国家的储户，其特别优待之处就是“利率优厚”，以“高息揽粮”。虽然中国人行1953年11月21日发出的《关于在农村积极开展优待储蓄的指示》规定，该项储蓄可一律按新调整的利率执行：1个月至3个月月息15‰，4个月至6个月月息为20‰。但是，从存单上看到的是，1953年印发的第一期存单存期一至二个月的月息为一分(当时同期存款月息为七厘)，三至六个月月息为一分五厘(当时同期存款月息为九厘)。后来才调整为：一至三个月月息为一分二厘、一分五厘，四至六个月月息为二分。如：山西省第一期存单规定：“本存单存满一个月或两个月利率为月息一分，存满三个月至六个月利率为月息一分五厘。”在第二期存单中调整为：“存满一个月至三个月利率为月息一分二厘，存满三个月以上至六个月利率为月息一分五厘。”贵州省第一期存单：“本存款利率，一至三月及不满四个月者一分二厘，存满四至六个月者一分五厘”。云南省第一期存单：“凡存满一至三月者，月息一分二厘，四至六个月者，一分五厘”；在第二期存单中填写的是：三个月一分五厘，四至六个月二分。而湖南省第一期的“湖南省购粮分期付款存条”在表述利息优待时最直白、最实在：“一、本存条为维护售粮户利益，另给优厚利息。原定一个月后支取者，于支取时另给利息一千元，原定二个月后支取者，于支取时另给利息二千四百元，原定三个月后支取者，于支取时另给利息四千五百元，原定四个月后支取者，于支取时另给利息六千元。”只有河南省的第一期存单上，原来印的是：“利率：存期不足一个月四厘五，一个月至二个月一分，三个月至六个月一分五。”在1954年1月的具体执行中，已通过在存单背面加盖一枚“改为：一月至三月月息一分五，四月至六月月息二分”红色条章，调整了月息。

三是免征利息税。专为优待农民售粮给国家的储蓄，除利率优厚外，政府还免纳利息所得税，国家鼓励农民售粮的政策可见一斑。如：浙江省第二期存单“请储户注意”的第五条规定：“此项存款利息经特准免缴所得税。”内蒙古第二期存单“注意事项”的第四条也规定：“利率：为优待农民售粮储蓄，给与优厚利息，……并免纳利息所得税”。

热河省分行1954年优待售粮储蓄存单

湖北省分行优待售粮储蓄定额存单(正面)

湖北省分行优待售粮储蓄定额存单(背面)

四是优待的期限。优待售粮储蓄只限把粮食卖给国家的款项存储，而且它的存取期限也不长，有很强的针对性和时限性，在金融储蓄史上可谓“昙花一现”。按照规定，优待售粮储蓄存期从一个月到六个月不等，期满支付本息，存期由农民储户自由选择。如：贵州省的存单规定：“本存款存期最短一个月，最长六个月，存满六个月不来支取，超过的日期，按一般储蓄存款利息计息。”湖北省的存单规定：“本储蓄到期后如继续存储时，应改存一般储蓄(类别由储户自择)。到期不来提取，过期部分，本行即按一般储蓄规定办法计算利息。”山西省的存单也规定：“逾期支取或提前支取时，计息办法照本储蓄章程规定办理。”但也有少数存单缩短和延长优待期限。如：湖南省的存期规定为一至四个月四种。广东省第一期的存期规定为一、二、三个月三种；第二期又规定为一至六个月及一年期七种存期等。

此外，在优待售粮储蓄存单的面额上，按规定一般分别为旧币的1万元、3万元、5万元、10万元四种面额，但各省也不完全一致。面额最多的是四川省，其中一期是1、3、5、10、30万元五种面额，另一期则有2、3、5、10、20、30万元六种面额。

五、存单停办的原因

为配合粮食统购统销政策的出台和顺利贯彻实施，银行通过开展优待售粮储蓄工作，既可以提高广大农民把粮食交售给国家的积极性，又可以鼓励农民积极储蓄，聚集闲散资金，支援经济建设，应该说具有立竿见影的效果。1953年至1954年粮食年度国家粮食征购量比上个粮食年度增加29.3%，胜利完成了当年的粮食统购任务，一举稳定了粮食局势。

到1954年2、3月间，各地相继结束了上年的粮食统购工作，同时，根据国家关于《结束优待售粮储畜的指示》，停止了开办3个月的，第一期优待售粮储蓄业务；1954年秋季又恢复开办第二期优待售粮储蓄业务，至1955年春季停办，此后就再也没有开展过此项储蓄业务了。

优待售粮储蓄停办的原因主要有三个方面：一是根据两年来粮食统购统销的经验，1955年8月25日，国务院发布了《农村粮食统购统销暂行办法》和《市镇粮食定量供应暂行办法》。其中《农村粮食统购统销暂行办法》的“定产、定购、定销”的三定政策，使农村的粮食统购统销不断规范、健全和完善；二是银行和粮食部门不断改进和加强了粮食收购资金的调度，以及资金的使用和管理；三是开展优待售粮储蓄业务的效果比预期的差了。