当环保督查常态化养殖业需主动参与其中

■本刊记者/郑雪琼

当环保督查常态化养殖业需主动参与其中

■本刊记者/郑雪琼

若想人不知，除非己莫为。9月10日，关于湖州病死猪偷埋大银山的消息经媒体发布后迅速发酵，引发各方关注。

调查发现，2013年4月至2014年3月间，湖州市工业和医疗废物中心有限公司在处置病死猪过程中，受利益驱动，时任负责人施政指使将病死猪拉至湖州大银山掩埋，前后累计数量约300t。

大银山偷埋病死猪案 环保督察组受理了

4年来，这些非法掩埋的病死猪难道不会对大银山周边的村民产生任何影响？其实，村民早就对周边水源和空气污染到了忍无可忍的地步了。据了解，近几年来，村民常年从大银山闻到刺鼻、辣眼的恶臭味，而作为村民饮水来源的大银山山脚下的水库因水冒出难闻的味道，已停用很久，这些都严重影响了村民的生活。

有人可能会说，为什么不举报呢？

或许，村民已举报多次，最近一次是2017年5月。湖州市公安局开发分局龙溪派出所针对村民报案，出示了一份环保局对大银山部分土层和水质的监测，检测报告显示合格，水质无色、微浑。另外8月27日，针对村民怀疑的涉事企业，浙江省环保厅回复：星鸿公司后山并未发现倾倒污泥迹象。通过核查星鸿公司所有病死害动物收集及处置台账，未发现有掩埋方式处置情况。而悟能公司湖州无实体项目，从未收集处置病死害动物，也未发现掩埋场地。

就在村民极度犯愁之际，中央第二环境保护督察组进驻浙江省。一位当地村民向督察组实名举报：湖州市星鸿固体废物综合利用处置有限公司和浙江悟能环保科技发展有限公司在大银山内非法掩埋病死猪的问题。

8月29日，举报人接到督察组工作人员的电话，表示受理了他关于违法处置病死猪和危废的举报。第二天，督察组向湖州市转办了该实名举报信访件，并于当天下午在举报人和犯罪嫌疑人的现场指认下，共发现病死猪掩埋点3处。但由于掩埋时间较长，病死猪已腐烂，故残骸及污泥少于300t，这些残骸及污泥已全部委托资质单位严格按照处理标准进行了焚烧无害化处理。

截至9月11日，浙江省湖州市公安机关已经刑拘6名“大银山病死猪掩埋”涉案嫌疑人。纪检监察部门业已启动相关追责问责程序。农业部也要求浙江有关方面严查违法违规行为，查找并堵塞病死畜禽无害化处理工作漏洞。

环保督查中乱象众多 但环保督查不是“一阵风”

自中央环保督察工作开展以来，虽然成效明显，但进行得并不顺畅。地方企业人员扣留执法人员和执法证件，地方政府部门和企业弄虚作假、蒙骗执法人员、拒绝检查、撕毁封条违法生产等乱象频繁发生。

武汉大学环境法研究所所长秦天宝教授表示，这些现象的出现虽不合理，但也正常。他解释到，在此之前，我国一直没有形成政府严格执法、企业认真守法的环境，企业习惯了在执法松弛的背景下开展经济生产活动，反而对正常的环境执法行为不习惯，也有些措手不及。另外，过去我国一直以经济发展为中心，GDP一直是政府部门政绩考核的重中之重。而环保部门的职责和属性决定其在经济发展中是一个“踩刹车”的部门。若环保部门严格执法，则相当于是“断企业的财路”。所以环保部门很容易“得罪”政府其他部门和当地主要企业。但是这种现象是不正常的，在一个法治社会，不应当、也不会把环保部门的依法行政、正常执法视为得罪人。

另外，中央为何重拳出击环保治理？有分析称，表面原因是为了治理环境，还百姓一片蓝天、清澈的河水和洁净的空气。但还有更重要的原因，例如2016年11月4日正式生效的《巴黎协定》，包括中国在内的全球众多国家承诺将全球气温升高幅度控制在2℃的范围之内，因此近几年这些国家都会在环保方面下大力气。另外还有几个原因：第一，清除经济发展的搅局者——脏乱差不正规企业，让国内经济进入良性循环；第二，改善企业的用工环境，改变人才流失缺失的现象；第三，只有让所有的企业正规化，大家都交税不用逃税、避税，才能有效地增加政府的财政收入。有好的自然环境，才有好的经济环境。绿水青山才是金山银山。

虽然环保督查机制在运行之初都会受到诸多现实因素的障碍和阻力，但环保督察的工作取得的成效有目共睹，不能半途而废，需将其长效实施下去。

环保工作永远在路上 养殖业不可松懈

截至9月11日，第四批中央环保督察组督查活动结束，但并不代表企业跟各级政府可以“松一口气”。因为2017年9月15日至2018年1月4日，环保部将派出102个巡查工作组进驻京津冀大气污染传输通道的“2+26”所有城市。此次巡查主要内容包括对环境保护部交办给各市及县(市、区)人民政府的环境问题整改情况进行核查，并对前期已完成整改的问题适时开展“回头看”。

环保正当时，养殖业也是重点关注的领域。养殖场在生产过程中，产生大量的粪污，若没有经过彻底有效地处理，对水、空气及土壤将造成严重的污染。所以养殖业要做好粪污综合处理，达到一定条件还能增加经济收入。另外，养殖业还需要关注将于2018年1月1日正式实施的《环境保护法》，“费改税”成为关注的焦点。华南农业大学资源环境学院别佑财博士表示，环保“费改税”让纳税人清楚交费标准和原则，避免乱收费和乱讲价现象，同时杜绝“先污染后治理”的现象。本次环保税法规定，仅对存栏规模大于50头牛、500头猪、5,000羽鸡、鸭等的禽畜养殖场征收环保税。而根据综合评估，每头猪的环保成本为16元。

同时，别佑财博士介绍到，针对新环保法，养殖场需要在以下几个方面做调整：严格按照国家法规处理废弃物，将固体废弃物做无害化、减量化和资源化的“三化”处理，合理降低自身养殖场的交费标准；污水经过处理净化使其达到全部还田和循环利用的标准；确实需要申请排污口的企业，应尽量做到排放物达到国家或地方标准的50%以下，即可享受只征收达标排放污水标准收费总额的25%；严格按照国家规定排放标准，并如实申报污水排放量和排放的水质。

环保是大势所趋，有专家指出，当前应建立长效的环保督察机制，建立企业守法和环保执法的新常态。养殖户更需要看清未来养殖是朝着绿色环保之路前行，所以关于污水达标排放、粪污“三化”处理及病死畜禽无害化处理等问题，都是要花心思解决，才有利于养殖业的长远发展。■