赣州市油茶产业精准扶贫发展现状及对策建议

刘洪生，赖雨欢，程玉娜

(1.赣州市森林工业局，江西 赣州 341000；2.赣州市林业技术推广站，江西 赣州 341000；3.赣州市白塔水上木材检查站，江西 赣州 341000)

赣州市油茶产业精准扶贫发展现状及对策建议

刘洪生1，赖雨欢2，程玉娜3

(1.赣州市森林工业局，江西 赣州 341000；2.赣州市林业技术推广站，江西 赣州 341000；3.赣州市白塔水上木材检查站，江西 赣州 341000)

油茶是赣州市传统木本食用油料树种，也是具有良好综合效益的特色资源。生态富民的油茶产业能够起到“一树富三代”的神奇致富效果，是赣南精准脱贫的优势产业。发展油茶产业对于打好精准扶贫攻坚战、实现江西赣州革命老区人民与全国人民同步建成小康具有重要意义。

精准扶贫；油茶产业；发展现状

赣州油茶种植历史悠久，“八山半水一分田，半分道路和庄园”的自然条件为油茶产业发展提供了广阔空间。2013年赣州市被列为全国油茶示范市，油茶资源十分丰富；2016年初，赣南茶油又被国家质检总局正式批准为国家地理标志产品。结合赣南苏区振兴和精准扶贫开发相关政策，赣州市将油茶产业发展与精准扶贫开发紧密融合，致力将油茶产业打造成为优势特色产业和生态富民产业[1]。加快推动赣南苏区产业精准扶贫，是实现赣南苏区资源、生态、政策优势向经济优势转变的根本路径，是加快赣南苏区全面振兴发展的必由之路，是赣州市全力打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战的重要抓手，更是赣州市实现与全国同步建成小康社会的最迫切需要。

1 赣州市油茶产业精准扶贫发展现状

1.1 油茶产业发展情况

截止2016年，赣州市油茶林面积达256万亩。其中：高标准、规模化、集约化高产油茶林91万亩；老油茶林面积为165万亩，已实施低产林改造面积47万亩。2016年，赣州市委、市政府高度重视油茶产业发展，把油茶产业列为“六大攻坚战”中“现代农业攻坚战”和“精准扶贫攻坚战”的重要攻坚项目, 攻坚战领导小组主要领导亲自调研、亲自部署、亲自协调油茶产业发展工作。

1.2 赣州市贫困人口情况

近年来，特别是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》实施以来，赣南地区贫困人口由2011年的179.18万人减少至2014年年底的97.25万人，扶贫开发取得了明显成效。但贫困范围广、贫困人口多、贫困程度深和扶贫难度大的现状，仍然是制约全市与全国同步全面建成小康社会的突出问题。据统计，赣州市有8个国家扶贫开发工作重点县，占江西省总数的38%；有11个县(市、区)被纳入罗霄山连片特困地区扶贫攻坚范围，占江西省17个片区县(市、区)总数的近64.7%；有1419个贫困村，占全市行政村总数的41%，贫困户有25万户，其致贫原因[2]见表1。

表1 江西省赣州市贫困户致贫原因情况

1.3 油茶精准扶贫情况

油茶树一次栽种，多年受益，从栽种到第4年开始挂果，8年以后可进入长达50年的高产、稳产时期，收益期可达80年，经济效益非常可观。据测算，油茶第五年可产茶油10kg/亩，第8年起稳产达到30kg/亩。按稳产期30kg/亩计算，按现行茶油销售价格每公斤80元计算，油茶每年每亩产值可达2400元，除去肥料、农药等成本600元左右，每亩纯收入可达1800元，是名副其实的“铁杆庄稼”[3-4]。林农人均种植1.3亩就可以脱贫，种植4.5亩就可以达到小康人均收入标准。近年来赣州市将油茶产业作为精准扶贫的重要依托点，坚持精准调查、精准谋划，科学选择油茶作为精准扶贫的主导产业[5-7]，全力推进生态、经济、社会效益型油茶林建设，为扶贫户建造“绿色油库”，为增收致富全面建成小康奠定坚实基础。在精准扶贫新思路的带领下，赣州市实行“两手”抓，一手抓老油茶林改造，让老树恢复青春，多结“致富”果；一手抓新造丰产林基地建设，按照丰产林建设标准，高度集约经营，规模生产，开发一块，成功一块，扎实推进油茶产业精准扶贫全覆盖。据统计，近几年赣州市累计近3万户贫困户、13.5万贫困农民参与油茶产业发展，人均年均增收800多元。

2 主要做法及成效

2.1 创新发展模式

赣州市以提高农户增收为目标，以精准脱贫为目的，以发展惠农产业为宗旨，因地制宜、高位推动，走出一条与精准扶贫相结合的油茶产业发展新路。在充分尊重农民意愿的前提下，各地结合实际，分类指导，创新机制，积极探索创新了五种精准扶贫经营模式。一是“五统一分”模式。实行政府引导，以村、组为单位，由、村、组组织农户(贫困户)组成油茶专业合作社，成立理事会，把分到户的林地集中起来，根据油茶建园要求“统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、统一抚育、分户经营”，建立油茶产业精准扶贫示范基地。基地建成后，按农户(贫困户)承包的林地面积划块实行“分户管理和收益”。帮助贫困群众解决农业产业发展中的资金、技术、销售等难题。确保农户“种的上，管的住，能致富”。如寻乌县南桥镇下廖村采取“五统一分”模式，吸纳10个小组374户1559人(其中贫困人口314人)，连片营造油茶面积4500亩，基地建成投产后将成为贫困户脱贫、农民致富的主导产业。二是以林地入股组成“公司+基地+农户”模式。引导农户与油茶企业合作造林，林农以林地入股，公司负责投资和经营管理，林农成立理事会，代表农户与公司联络协商，并监督公司经营管理和收入分配。如于都县由农户与绿中源公司签订油茶管护合同，油茶林挂果前5年，农户每亩得管护费260元，进入丰产期按产果量2∶8分成(农户2成，公司8成)。公司负责油茶生产管理资金投入，农户负责管护并获得管护费，企业和农户互利共赢。三是以扶贫资金入股组成“公司+基地+贫困户”模式。政府整合扶贫资金作为贫困户发展油茶的股金，股权登记至扶贫和移民服务中心，委托企业新造高产油茶林，企业负责种植和经营管理，贫困户按股份参与分红。如兴国县方太乡政府与该县佳盛农业开发公司和佳懋油茶合作社签订了“油茶基地经营协议”，政府投入扶贫资金510万元，种植油茶2300亩、18.4万株，约定经营期限为30年，按每户贫困户5亩的标准开展油茶产业精准扶贫。四是“国有林场+农户(贫困户)”模式。如信丰县政府投入扶贫资金，乡、村负责林地流转，由4个国有林场负责高标准开发种植油茶，建立油茶精准扶贫基地，按每户5亩的标准，由贫困户自主经营或委托国营林场统一经营。对选择委托林场统一经营的贫困户，由国有林场按每户5亩的标准颁发油茶经营权证，贫困户与林场按7∶3进行分红(贫困户7成、林场3成)；选择自主经营的，贫困户与林场按8∶2(贫困户8成、林场2成)进行分红。五是“回购返租”模式。由政府整合产业扶贫资金，回购企业或大户已挂果的高产油茶林，建立油茶精准扶贫示范基地，股权为国家所有，登记在扶贫办下属公司，按贫困人口数将受益权分配给贫困户，实行股权和受益权分离。并将回购的油茶林返租给企业或大户经营管理，贫困户按所持受益股份参与分红。如瑞金市按每亩6000～10000元不等的价格出资4900万元购买绿野轩林业公司已挂果油茶林5100亩，并将油茶林返租给该公司经营管理，受益对象为全市17个乡镇49个贫困村的产业扶贫户。

2.2 创建油茶精准扶贫示范基地

为了认真落实习总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时关于赣南发展油茶产业的重要指示精神，加大产业精准扶贫工作力度，推进赣州市油茶产业发展，赣州市紧紧围绕农民持续稳定增收和精准扶贫这个核心，坚持市场为导向，林农为主体，企业为龙头，科技为支撑，大力发展油茶产业。创建了100个(新造50个、低改50个)由市、县两级林业局局长挂点的油茶产业精准扶贫示范基地，采取“五个一”的工作措施，与帮助农民脱贫致富相结合。即：一套人马。由市(县、区)林业局长为组长，1～2名技术人员为成员，组成示范基地建设工作组；1个示范基地。市、县两级林业局每个局长挂点建设1个示范基地，市林业局负责督促指导，县级林业局，尤其是技术推广站和林业工作站要切实抓好示范基地建设，积极“带着林农干，做给林农看”，让林农看得见、学得会、做得到；充分发挥基地的辐射、示范和带动作用，将更多分散的农户组织起来，发展油茶，实现持续稳定增收；一个技术标准。以全面实施油茶丰产各项技术措施为标准，把示范基地建设成为高产油茶示范林；一批贫困户。通过建设示范基地，培养出大批油茶专业技术人员和技术骨干，带动一批贫困户脱贫；一笔资金。由市、县两级林业局筹集资金，同时，积极争取上级项目资金、精准扶贫资金，整合有关项目资金，动员农民投工投劳建设示范基地。

3 对策及建议

3.1 精准引导，完善政策

结合中央和省级油茶产业扶持政策，赣州市出台了《关于支持开展赣州油茶产业精准扶贫贴息贷款试点工作的方案》，专门制定了《油茶生产产业精准扶贫实施方案》。方案指出，对贫困户在房前屋后种植10株以上的油茶按照油茶种植密度标准80～100株/亩，折算成面积给予500元/亩的补助。支持企业、大户带动贫困户发展油茶产业，对吸纳贫困户达到一定数量的企业大户，在项目资金、信贷规模、技术服务等方面予以重点支持。同时，引导建档立卡贫困户大力发展油茶产业，坚持油茶产业发展奖补资金直接打入“建档立卡”贫困农户“一卡通”存折，确行。

3.2 准确定位，分类帮扶

精准扶贫“贵在精准、重在精准、成败之举更在于精准”。“扶贫就要看真贫、扶真贫、真扶贫，要确定扶贫对象，了解掌握贫困户的发展条件、发展愿望。坚持“一户一法”，解决精准到户分类帮扶的问题。结合表1贫困户致贫原因，因户施策，制订帮扶措施。针对有劳动能力和劳动意愿的贫困户，采取以奖代补，提供种苗、提供小额贷款或贴息，以及提供信息、技术、服务等方式，重点扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植建设[8]。无劳动能力的贫困户可参与到 “回购返租”、“公司+基地+贫困户”的发展模式中。有适合油茶种植林地的农户可参与“公司+基地+农户”发展模式，将林地入股，丰产期后参与分红。

3.3 多方筹资，解决资金瓶颈

近年国家和省级扶持油茶产业发展的力度较大，但由于油茶前期投入很大，大部分资金还是要靠经营主体自己去融资，致使一些农户因资金不足难以种植油茶。为加快油茶产业精准扶贫步伐，建议加大推广“金穗油茶贷”等贷款项目，调动农户及企业大户种植油茶的积极性，从而吸纳更多的贫苦户。县级以上政府需设立油茶产业发展专项基金，重点用于支持贫困户种植油茶的前期补助、低产老油茶林改造、油茶林基础设施建设、油茶良种繁育及加工技术提升和专用机具、肥料、农药的研发等。同时，整合林业、精准扶贫、产业发展各项资金，提高油茶林补助标准，加大资金投入，增强发展后劲，解决油茶发展过程中的资金问题。

3.4 示范引领，提升效益

对油茶示范基地实行竞争性奖补政策，加快油茶示范基地建设，对规模大、成效好、吸纳贫困户多的油茶示范基地，通过评选每年给予一定的奖补资金，对吸纳贫困户多的示范基地优先考虑给予奖补。以此，不但可以增加贫困户的经济收入，而且可以提高造林大户、企业建设油茶高产示范基地吸纳贫困户参与发展油茶的积极性。

[1]邵猷芬, 程文燕. 精准施策谱写产业扶贫新篇章—“精准扶贫在江西”之产业篇[J].老区建设, 2015(17):22-26.

[2]刘宁,曹云,何志高.油茶承载着精准扶贫与生态产业强县的梦想[J].中国绿色时报, 2015,8(27):1-3.

[3]郭胜,肖燕春.江西赣州推进精准扶贫工作的实践[J].中国国情国力,2015(12):15.

[4]曾照航,赣州市精准扶贫油茶产业建设探析[J].南方林业科学,2015,43(5): 52-54.

[5]石承章.选好扶贫路用好扶贫钱[J].老区建设，2015(23):42-44.

[6]周吉,曾光,龙强.推进赣南苏区产业精准扶贫的对策研究[J].苏区研究，2016(2): 122-128.

[7]钟南清, 傅雪罡.全力打好油茶产业精准扶贫攻坚战[J].当代江西, 2016(3).

[8]黎人新. 依托油茶资源优势推进精准扶贫与油茶产业融合发展[J]. 老区建设, 2015(11):38-41

2017-05-27

刘洪生(1965-)，男，工程师，主要从事林业产业、林产加工、行业管理工作，E-mail：2698999643@qq.com。

S794.4

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2017.05.035