持续推进行业联合审批标准深化“最多跑一次”改革——以宁波市为例

■浙江省政府参事室社会管理组/文

持续推进行业联合审批标准深化“最多跑一次”改革
——以宁波市为例

■浙江省政府参事室社会管理组/文

近年来，根据中央进一步简政放权和省委、省政府“最多跑一次”改革决策部署，宁波市将其作为全面深化改革的牛鼻子，力争打造成一块有特色的金字招牌，重点持续推行行业联合审批标准“一件事”改革模式，为广大创业兴业者设置提供市场准入的“一窗受理、一表申请、联合审查、统一出件”捷径通道，极大地激发了产业和市场活力，优化了双创和发展空间。

一、宁波推进行业联合审批标准的创新做法

宁波市推进这项工作秉持的理念是：促进“大众创新、万众创业”，确保“一窗受理、集成服务”改革真正落地落实必须坚持标准和机制双管齐下、同步推进，才能变“企业跑”为“政府跑”“数据跑”，变群众“来回跑”为“少跑路”“跑一次”。为此，该市从行业联合审批改革率先着手：

（一）实行行业联合审批标准，做到“一件事一个规范”

着眼提供最优制度供给和营造最佳营商环境，以进一步提升区域竞争力，依法梳理、整合、再造审批流程，综合行业准入的规划与产业准入等方面审批资格条件，建立“一件事”联合审批全流程配套规则，做到审批服务“一套标准”、行业发展“一个规范”。如原来开一家中型餐馆，办证跑部门和标准条件等十分繁琐，而现在按这个审批规范要求，一次性告知办理的4个部门、需满足的18个必备条件、需提供的12项申请材料和办理的具体流程等，既明白又简便，为办事者一对一配上审批专职“导航员”。

（二）设立行业准入服务专窗，做到“一件事一窗受理”

为突出“质效并重”“放管并举”的“一件事”审批特性，创新开设行业准入服务专窗，通过统一受理、后台流转、联审代办，同步实现资料关联、资格研判、数据汇总，企业和群众只要提交一次申请、报送一套资料，即可完成同一行业经营涉及所有许可事项，真正做到多头办理向内部办结转变；同时，严格推行部门审批结果“一票否决制”，后台部门联审中若一个部门审核结果不通过，其他关联部门原则上不能发放相关证照、批文，通过前台“补缺”、后台“磨合”协调解决相关问题，待所有部门一致准予许可时，各部门才统一出具证照、批文，由综合窗口统一送达办事人，在提升审批效率的同时保障审批质量。如原来开一家歌舞厅需跑6个部门6个窗口，现在只需跑文广一个窗口就可拿到所有证照，审批时间从100天缩短到30天。

（三）整合行业审批申报要件，做到“一件事一表申请”

原来申请资料多、表格多，让办事者多有遗漏且反复跑。“一件事”审批则打破部门层级、环节界限，变“多表制申请”为“一表制申请”。由行业主管部门综合每一项目涉及部门的审批表格情况，梳理成一份涵盖所有审批部门信息但不重复的申报总表，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，对可通过与其他部门信息共享获取有关信息的，不再要求申请人重复提供，在申请过程中只需要填写综合受理表。如娱乐业原需提交4张审批表，而今只需填写1张综合申报表。

（四）构建行业联合运作机制，做到“一件事一次审查”

过去“一件事”审批往往涉及多部门审批，为了缩减审批时间、提高审批效率，创新建立联合审查、联合踏勘、联合验收“三联合”机制，避免相关事项重复审查、踏勘，为办事者真正“减负”。如餐饮行业联合审查，申请人一次性提交相关资料后，市场监管部门组织相关部门同步或联合审查；同时，建立固定的信息资料交换渠道和共享平台，实现申请材料、审核意见共享互认。建立联合会商机制，对于联合审批过程中存在的疑难问题，及时通过“6+1”“9+X”会商会审机制进行协调解决。创新构建协同联办服务标准，整合行业审查、测量、操作等标准，用“一个标准”办好“一件事”，如推行规划测量、地籍测绘、房产测绘“三测合一”，测绘时间缩短50%以上，收费下降25%。

（五）依照标准培育新兴业态，做到“一心服务企业助力众创”

新兴业态往往缺乏既定标准和规范，不利于产业培育发展，按照“一件事”审批标准，依法整合关联行业标准，从头打造新兴业态“一件事”审批标准体系，既厘清了审批环节、提高了效率，又规范了行业标准，促进了行业发展。如象山县率先试点编制首个民宿业联合审批标准，通过创新审批方式，适度降低审批标准，并以村户相结合的方式组织实施，有力助推了乡村民宿快速发展，仅沙地村参加“农家客栈”的村民已达60余户，每年可接待游客12万人，村民增收可达800余万元。

通过多年努力，特别是开展“最多跑一次”改革以来，宁波行业联合审批标准已从最初的6个行业扩大到了28个，实现了行业标准的循序递进、逐步扩面。对此，国内很多专家学者给与高度评价，如知名行政法学家应松年教授评价：这一做法是地方政府追求良好行政的一次影响深远的局部试验，是整体政府和顾客导向理念下的一场自我革新，这种探索浓缩了转型期政府改革的诸多要素和方向，为全面推进依法行政，建设人民满意的法治政府提供了很好的视角。宁波获得“第二届中国法治政府奖”就是明证。

二、宁波这项改革对全省深化“最多跑一次”改革的借鉴与启示

目前，宁波市正以“最多跑一次”和“一窗受理、集成服务”改革为契机，充分运用综合受理的八大区块窗口，持续推进这一做法，完善运作机制，扩大办理范围，逐步做到民生热点行业的全覆盖，尤其是为全市4000多家中小投资者营造了良好的创业创新环境。这一做法实现了政务服务从“部门窗口”到“政府窗口”的界面转变，从“各自为战”到“协同作战”的方式转变，从“行政权力”到“行政责任”的定位转变，高度契合“最多跑一次”“一件事跑一次”的总体要求，通过政府职能转变、改善发展环境来达到振兴实体经济和回应群众需求的目的，对深入推进简政放权和“最多跑一次”改革具有借鉴和启示意义：

一是在全省范围内按照“办成一件事”来深入推进“最多跑一次”改革。通过借鉴并推广宁波这一行业联合审批标准“一件事”实践，制定全省统一的“一件事最多跑一次”事项目录，特别是聚焦群众反映多、办理难度大、信息壁垒强、前后置审批“中梗阻”较为突出的改革领域，统筹推进不同行业、不同区域的许可（准入）标准，逐步建立一整套适用各级各部门基本一致、协调互动的“一件事一个规范”“一件事一个流程”的联合审批标准，变审批改革的“盆景”为“全景”。

二是切实强化部门改革意识和主体责任，形成全省“最多跑一次”改革合力。行业联合审批标准“一件事”改革涉及对部门现有行政习惯和利益格局的调整，应自上而下强化部门的担当意识和责任精神。各地要结合实践大胆创新探索，不断丰富“最多跑一次”的内涵和外延；上级主管部门要强化对下级部门的业务指导，不断为各地改革提供法理支持、技术保障等。

三是强化各级行政服务中心协调统筹作用，发挥“最多跑一次”改革平台集聚功能。行政服务中心作为各地政府综合服务平台，具备审批职能、权限、人员、信息等资源集聚的优势，应将“一窗受理”和“最多跑一次”改革与提升当地行政服务中心管理部门协同统筹功能更好的紧密结合，通过强化改革力量和监督管理，建立行业服务专窗、优化“一窗受理”模式和人员构成等，真正实现整体政府层面的“最多跑一次”改革。

（成员：桑士达、徐进才、方泉尧、袁中伟、姚升厚、邢越生、陈守义、卢亦愚）