“一带一路”背景下中越关系发展新态势

2017-10-15刘艺恩

新西部 2017年9期

刘艺恩

在“一带一路”倡议推广过程中，周边外交是必不可少和不可回避的关键环节。中越关系作为中国周边外交的重要节点，理应得到应有的重视。随着南海局势趋于平静，周边外交的务实性特征突出；“一带一路”背景下的中越关系也呈现出积极向上的新特征、新态势。高层的频繁互访增进了两国的政治互信，为两国的全面深化合作把好了政治关；中越两国间的经济纽带作用日益凸显；政治与经济的同步性也成为近几年来中越关系发展的新特征。

2013年，习近平总书记在对外访问过程中，首提“一带一路”倡议。在“一带一路”倡议的推广过程中，周边外交是必不可少和不可回避的关键环节。中越关系作为中国周边外交的重要节点，理应得到应有的重视。经历过2012年、2014年两度双边关系受挫后，中越关系开始回暖升温。2015年4月，中国主动邀请越南参与加入“21世纪海上丝绸之路”合作机制。尽管双方因为海洋权益等问题存在分歧，但越南也清楚认识到搭乘这趟“经济列车”的重要性以及由此带来的可观的经济“外溢效应”。随着南海局势趋于平靜，周边外交的务实性特征突出，“一带一路”背景下的中越关系也呈现出积极向上的新特征、新态势。

高层互动频繁，共同把好政治关

中越两国建交六十余年来，尽管双边关系遇到过挫折，但整体趋势向好。上世纪五六十年代的“同志加兄弟”的亲密阶段之后，又相继经历了七八十年代的“对立对抗”的非正常阶段，再到九十年代双边关系正常化后的整体友好阶段，近些年来双方又将关系定位为“好邻居、好朋友，好同志、好伙伴”。两国关系的整体特征和趋势表明，中越关系的和平友好不仅符合两国的共同需要，也能为双方带来实实在在的利好。不论是地缘、政治因素，还是经济发展因素都决定了和平与合作是两国关系应有的主流特征。[1]

新世纪第二个十年以来，由于南海问题国际化趋势日益明显，中越两国围绕着海洋领土与海洋权益的摩擦也日趋频繁，这给中国的周边外交带来很大的考验。一方面，越南通过自己的海洋战略一直经营有关争议的岛礁及海域；另一方面，积极谋求域外大国的介入以便制衡中国的行动。近几年，双边多次因南海问题出现对立。2009年，越南向联合国提交了“外大陆架划界案”，对中国的西沙、南沙提出了“主权声索”。2012年，越南国会通过损害中国主权的《越南海洋法》，试图为越南的权益主张提供所谓的国内“法律依据”。越南上述行为引起了中国方面的强烈抗议。2014年，由于越南肆意干扰中国“981钻井平台”的正常作业，更使得两国国内的民间对立情绪空前高涨。尽管双方都认识到了事态的严重性进而采取了相应的缓和措施，但两国的高层互动几乎冻结，两国关系前景出现模糊不定的特征。

从地缘角度来看，越南是“一带一路”战略构想中不可缺少的战略节点。2015年4月，中方决定以两国关系间的切实利益为优先选项，①邀请越共总书记阮富仲访华。双方就共同管控海上分歧、共谋发展达成重要共识。习近平总书记希望越南能够参与中方主导的“21世纪海上丝绸之路”经济圈的合作建设中来，阮富仲对此作出了积极的回应。习总书记在会谈时强调，中方欢迎越方参与“21世纪海上丝绸之路”建设，切实推动中越全面战略合作伙伴关系的向前发展。双方就此次会晤发布了《中越联合公报》，为两国关系的实际改善创造了政治条件。2015年7月，中共中央政治局常委，国务院副总理张高丽访问越南，在与阮晋勇会谈时建议，将中国的“一带一路战略”与越南的“两廊一圈计划”对接起来。②越南副总理阮春福在会谈时表示，越南将会支持和加入到“一带一路”倡议中来。2015年11月，习近平总书记访问越南时，首次提出打造“中越命运共同体”的远大目标。双方再次就管控分歧、增加互信、加强合作达成共识，并联合发布了当年第二份《中越联合公报》。

高层的频繁互访增进了两国的政治互信，为两国的全面深化合作把好了政治关。双方以友好合作的大局为重，这也使双边关系经受住了“南海仲裁案”的考验，“南海仲裁”结果出炉前后，周边局势空前紧张。虽然越南表达了对南海问题解决的一贯立场，但始终保持克制的态度，并没有跟随美日等大肆炒作“南海仲裁”的法律效力。2016年7月14日，李克强总理在乌兰巴托下榻饭店与阮春福总理会见时，越方表示尊重中国关于南海问题的立场，并强调了“越中同志加兄弟的关系，双方共同利益远远大于分歧”。③2015年至今，中越关系一直保持着良好态势。2017年1月，阮富仲一开年便对中国进行访问，双方关系再度迈上新台阶，中越再次以联合公报的形式为中越关系的发展保驾护航。阮富仲表示，中越关系是越南对外关系战略中的头等优先选择，双方应加快协商“两廊一圈”与“一带一路”倡议的战略对接。[2]值得一提的是，2017年5月，越南国家主席陈大光访华，并出席了首届“一带一路”倡议国际合作高峰论坛。在此次发布的联合公报中，越方不但重申一个中国的原则，还就坚决反对任何形式的“台独”进行了表态。④这表明了越方与中方合作共同建设“一带一路”的真诚意愿，也表明越南高层在对华关系上达成了重要共识。

总之，在“一带一路”倡议的背景下，中越两国关系发生了明显积极的变化。2015年以来，双方领导人重大局，重实力，共同管控海上分歧，实现高层频繁互访，着实改善和发展两党两国关系，为落实全面战略合作伙伴关系，打造经济共同体把好了政治关。

经济战略对接，强化经济纽带

1、经济纽带的强化及影响因素

中越两国间的经济纽带作用日益凸显。中越关系正常化以来，双边经贸关系保持着快速发展的势头。1991年，双边贸易总额仅为3200万美元；2000年则接近25亿美元；2005年突破50亿美元；2013年则跃升为654.8亿美元。2016年，越南成为中国在东盟内的第一大贸易伙伴。2017年，双边贸易总额将超过1000亿美元。经济联系的增强，为中越关系的全面深化合作奠定了坚实的物质基础。尽管中越贸易关系中仍然存在着发展水平差异、贸易关系机制有待完善、结构性矛盾明显、外贸逆差和缺乏互信等制约因素。[3]但双边合作也因一系列内外部环境变化的推动而不断加强和深化。具体因素如下：

一是“南海仲裁闹剧”过后，务实外交占据主流。杜特尔特上台后，对华释放善意，表示愿意翻过“南海仲裁”这一页与中国搁置争议、共谋发展。中菲关系缓和并达成一系列的政治、经贸协定，可谓收获颇丰，这深深刺激了南海地区其他当事国。另外，作为中国在东盟内重要贸易伙伴的马来西亚，率先打开政治互信的大门。纳吉布总理在2016年9月访华后，又于2017年来访出席“一带一路”国际合作高峰论坛。作为越南在东盟内的强劲竞争对手，马来西亚对于促使越南改善对华关系起到了积极的推动作用。

二是越南对TPP协定的反思。越南于2015年10月完成了“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）签署，从引进外资、扩大出口方面来看，越南是最大的受益国。但由于发展水平较低、社会和经济制度不同、国内金融环境不完善等问题，使得越南本身的经济主权和安全面临很大的风险。2017年，特朗普上台后，第一时间搁置了TPP计划，整个协议未正式生效。TPP本身就是一个为特定利益集团服务的一项协定，而非致力于成员国民众的福祉，其对成员国主权的削弱性也势必导致成员国选择的灵活性。[4]而越南清楚地认识到中方提出的“一带一路”倡议的合作理念以及对他国经济主权的尊重，因此更加有意向加入到“一带一路”合作机制中来。

三是“澜-湄合作计划”推动“两廊一圈”与“一带一路”的对接。澜-湄合作机制是一种不同于GMS （大湄公河次区域经济合作机制），MRC（湄公河委员会）、东盟-湄公河流域开发合作的新的合作模式。首先，它是澜-湄区域六国的平等合作协商机制；其次，它以构筑命运共同体为最终目的；三是，它切实满足了成员国的实际共同需要。2015年11月，“澜-湄合作机制”在云南景洪启动。2016年，应越方请求，中国克服自身困难，于3月15日启动湄公河下游补水计划，共同应对厄尔尼诺现象带来的严重旱灾。澜-湄国家对命运共同体有了深刻体验。[5]

四是对接“一带一路”的可观经济前景。越南得天独厚的优势将使其成为“21世纪海上丝绸之路”的重要节点。如果越南充分发掘北部沿海地区的港口和陆路交通潜力，将货物从此运往中国内地而不是前往中国东部沿海，将大大便利货物运输成本和周转效率。另外，越南可以借助“一带一路”基金及亚投行完善国内基础设施建设，以打造优良的外商投资环境，迎合中国“走出去”战略所带来的“产业聚集效应”和“经济外溢效应”。

2、“一带一路”与“两廊一圈”

“两廊一圈”是近两年中越关系中的热门词汇。“两廊”指由“昆明-老街-河内-海防-广宁”等城市组成的东西走向的经济带和由“南宁-谅山-河内-海防-广宁”等城市组成的南北走向的经济走廊；“一圈”是指“环北部湾经济圈”。2004年5月，越南领导人提出中越合作建设“两廊一圈”的建议，曾得到中方积极响应。10月，双方发布联合公报，公报指出双方应在经贸合作委员会框架下组成两国专家组，以探讨“两廊一圈”的构建问题。

2015年11月习近平总书记访问越南时，在与越南国家主席张晋创会谈时提到推动两国发展战略对接，扩大“一带一路”与“两廊一圈”的合作框架。简而言之，“两廊一圈”是两国边境省区间的经贸合作平台，对于充分发挥各自的比较优势，扩大共同市场、提高资源配置效率、挖掘空间潜力、培育新的经济增长点具有重大促进作用。[6]

目前，中越双方在深化合作方面进行了多层次的沟通协商，努力实现两国经济战略的对接。两国经贸合作正向纵深化，体制化和一体化迈进。中方以实际行动践行“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，双方正在通过现有的各种合作机制推动“命运共同体”的设计和建构。

政治与经济同步，共建良性互动机制

中越在发展双边关系中，不能仅拗于宽泛精神原则的指导，还必须在实际合作中引入新理念、新模式。不仅要深化双边合作理念，更要在多边合作机制中践行合作新理念。中越关系在“四好”精神的基础上引入了“一带一路”倡议的“共商，共建，共享”理念，政治与经济同步发展的趋势逐渐得到加强，政治与经济相互促进的良性互动机制正在形成。

中越关系因两党、两国、制度以及文化等方面的相似而具有特殊性，这为双方的合作互信奠定了坚实的基础，以致上世纪五六十年代双方将关系定位于“同志加兄弟”。尽管后来，两国关系曾一度倒退，但双方高层着眼于长远未来及两国大局，努力促成两国关系的正常化。1999年，黎可漂访华时，双方确立了指向21世纪双边关系的“长期稳定，面向未来，睦邻友好，全面合作”的新16字方针。2002年，江主席访问越南时，他将两国现阶段的关系阐述为“好邻居，好朋友，好同志，好伙伴”的“四好“精神。[7]“四好”精神既适应了当前的新环境、新情况，又丰富和规范了双边关系的内涵。“好邻居”强调了中越两国的地缘关联性，表明中越关系的合作发展是双方不能回避的优先战略选择。“好朋友”强调了两国关系要真诚互信，这是两国开展全面合作的政治基础。“好同志”强调了两党关系的紧密性以及在制度和理想信念方面的一致性；“好伙伴”则强调了双边合作的平等性和互惠性。

政治與经济的同步性有助于打造互动合作的良性循环机制。尤其是“一带一路”倡议提出以来，中越双方存在着更大的合作空间和发展前景，双方更加意识到搁置争议，共谋利益的重要性。自2015年4月至2017年5月，中越双方共发布四份联合声明，双方高层进行了十余次会晤，双方会谈始终围绕着管控分歧，共建“一带一路”的重要议题，短短两年，中越通过政治互信将合作提升到新的高度。“一带一路”包含的“平等互利，合作共赢，共谋发展”的核心价值理念增强了周边国家的合作意向。和TPP不同的是，这一倡议不是专门为某些特定政治利益集团服务，也不以损害国家的经济权益为前提。双方在推进“一带一路”倡议与“两廊一圈”对接的过程中，始终秉持“共商，共建，共享”（简称“三共”理念）的合作理念。“三共”理念开辟了区域合作机制的新模式，使得成员国之间能够平等地参与到合作框架的构建。在合作中增进互信，在互信中深化合作。只有在互信与合作、政治与经济之间建立良性循环机制，认真发扬“四好”精神与践行“三共”理念。“一带一路”背景下的中越关系必定硕果常收，甚至能为“一带一路”背景下的双边及多边合作树立新的范式。

中越关系发展对“一带一路”推广的启示

中越两国关系发展的新态势表明，国家间经济合作模式的建构必然伴随有先进的合作理念。虽然，中越双边关系中还存在一些分歧和不足，但毕竟两国的共同利益远大于分歧。双方高层应继续增进互信，深化合作，积极创新模式和提出新理念，在“四好”精神和“共商，共建，共享”理念的指导下，进一步向“命运共同体”的建构探索和迈进。

另外，“一带一路”倡议的提出不仅是一种区域合作机制的创新，更是一种合作理念的创新。不仅推动成员国经济的发展，也必然带来国际关系新模式。这给我们的启示是，无论“一带一路”倡议的规划多么宏大，做好周边外交工作，打造稳定良好的周边环境，是“一带一路战略”首要的战略举措。习近平总书记的周边外交理念是中国开展周边外交的理论指导，构成中国在周边和世界上积极构建伙伴关系网的思想基础。因此，在“一带一路”倡议推广和处理周边外交事务过程中，必须始终坚持以习近平总书记周边外交理念引领中国周边外交和整体外交实践走向创新。[8]

注释

①日媒：中国对越南施怀柔之策欲推进“一带一路”_新浪新闻，http：//news.sina.com.cn/c/2015-04-09/095931697288.shtml

②张高丽访问越南，提议对接“一带一路”与“两廊一圈”规划_澎湃国际_澎湃新闻-The Paper http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1353497_1

③南海仲裁案后越南总理表态：尊重中国南海立场南海仲裁|中国|越南_新浪军事_新浪网，http：//mil.news.sina.com.cn/china/2016-07-15/doc-ifxuaiwa6945451.shtml

④中越联合公报反“台独”台媒称“新南向”被封杀——人民政协，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2017-05-16/1539542.shtml

参考文献

[1]王正相.试论影响中越政治关系的地缘因素及战略思考[J].新西部，2016（2）：58-59.

[2] 中越联合公报[Z].新华社，http：//news.xinhuanet.com/world/2017-01/14/c_1120312428.htm .

[3]金瑞庭.中越经贸合作的现状分析及发展对策建议[J].全球化，2016（7）：55-66.

[4] 凌塑，林昊.TPP“画饼”让东南亚五味杂陈[N].经济参考报，2016-11-24.

[5] 时永明.“澜湄合作”机制的进展与挑战[N].北京：周报网，2016-04-26.

[6] 潘金娥，覃丽芳. 新形势条件下中越经贸合作：对接与发展[J].党政研究，2016（1）：43-48.