推进我国学前教育投入体制机制改革的政策思考

徐秀玲

中图分类号：G610文献标识码：B文章编号：1672-1578（2017）10-0239-01

所谓的学前教育投入机制指的是为了提升学前教育的质量，达到学前教育规定的目标，使得学前教育的经费保障、充足，从而可以更加合理的使用经费，分配资源，保障整个学前教育机制的运行。这样的投入机制不仅包括了政府的财政收入，也包括教育成本的分担以及教育经费的分配机制等内容。学前教育的投入机制是我国学前教育能够稳定发展的重要物质基础，也是推进我国教育现代化发展的重要因素，近年来，政府相应的出台政策对投入机制进行改革，目的是为了更好地推动机制的运行，稳定学前教育的发展，促进我国教育现代化事业的繁荣。

1.我国学前教育投入机制的现状

就目前来说，我国学前教育的投入机制不是很完善，从而制约我国学前教育事业的发展。我国学前教育投入机制的问题主要表现在分配投入不合理和资金总量不足、政府主导责任不明确、幼儿园学校对财政的预算不完善等多个方面。这些问题导致了我国学前教育的投入机制屡屡收到质疑，教育事业的发展也屡屡遇到瓶颈。

同时，新增教育经费向幼儿园偏向的政策未能明确，使得投入机制难以落到实处，除公办幼儿园外，社会上的自由幼儿园得到的制度保障就更加艰难。在地区差异上，也体现了投入机制的分配不合理，城乡分配差异较大，往往只能满足城市幼儿园的需要，而忽略了乡镇幼儿园的需要。从投入总量上来说，我国财政性学前教育经费每年只占教育经费的1.2%-1.6% ，这个比例远远不能够满足学前教育发展的需求，加之资金分配机制的不合理，使得城乡发展、区域发展、综合发展都无法得到实现。同时，对于幼儿园来说，由于没有指定好规范的财政预算，也是的国家的学前投入机制于幼儿园的实际需要无法匹配，造成了发展上的困难，让幼儿园的办学质量无法提升，这就需要我们要制定持续稳定的投入机制，对其进行改革，以促进学前教育的发展。

2.推进我国学前教育投入体制机制改革的政策思考

2.1政府为主导、社会为参与。要构建一个以政府为主的，家庭为参与的投入机制。学前教育的性质是公益性，因此对学前教育的投入机制应该秉承价值观。教育事业对个人的全面发展和社会的全面发展都有着极为重要的作用，所以要极大的促进和提倡教育公平和社会公平，而实现这样的公平首先要让学前教育的公益性成为政府公共服务部分的种类，从而让政府成为学前教育投入机制的主导，让政府履行责任，确保学前教育资源的能够合理分配、合理使用。

除了要以政府为主导之外，还需要以社会为参与，对学前教育来说，这不仅仅是政府投入和规划的问题，更是社会和家长为孩子成长和发展的关注点，因此，在政府为主导的基础上，要积极呼吁社会和家庭广泛参与到投入机制的改革中来，通过社会的参与加强舆论监督和社会管理，使得政府为主导的投入更加的公平、透明、符合社会和家庭的需要和需求。在这个基础上，我们还可以呼吁家庭的投入参与进来，这样不仅仅减轻了政府的压力，也使得社会发展更加和谐。

2.2建立科学预算制度。在政府层面上，教育的经费预算是国家个教育机构年度收支计划，教育预算决定了财政经费的数量和分配的比例，那么，对于学前教育经费来说，只有进行合理的改革，建立一种逐步增长的、科学规范的教育预算制度，才能够更好的发展地区的教育事业。如果没有这样的预算制度，学前教育的发展就无法得到保障，从而不能够稳定运行，"国十10条"明确提出了要将学前教育经费列入财政预算，通过合理的投入机制发展学前教育事业。例如上海市就建立并完善了该项预算制度，需要中央、省、县乡及所需的教育财政预算纳入到学校的财政预算当中，并单独列出，从而保障了教育资源的合理分配和规划。在合理制定科学预算制度的同时，也要制定相应的增长机制，通过两种机制的共同运作，达到政府财政的合理使用，同时，主动公开预算，接受大众的监督，让财政预算更加的透明化，保证了学前事业的发展。

2.3明确学前投入比例，制定基线标准。建立以政府为主导的投入机制就意味着政府需要对学前教育的投入制定一定的比例，并规划出基线标准，从而确立财政性学前教育经费比例以及相应的投入机制。制定学前教育投入比例要根据地区实际发展的情况，确定科学的投入占比，做出相应的投入計划，明确学生教育经费在教育经费的比例。从国际角度上来说大部分的国家都将学前教育经费投入比例定位7%左右，在我国，比如上海、投入比例调整到8%及以上，这样的一个比例不仅仅可以保证教育经费的合理分配使用，还可以根据学前教育的发展情况及需求制定相应的财政政策和资金使用规划，在保障当地学前教育发展基本需求的同时，能够推陈出新，促进教育事业的科学发展前景。与此同时，要制定基线标准，将地区实际发展的清况于上级的政策相互结合，通过对地区发展的分析制定最低投入标准基线，在任何时候的投入不可以低于该基线。这样的投入机制使得国家的学前教育发展更加有保障。

综上所诉，学前教育的投入机制对学前教育的发展有着极为重要的作用，投入机制的改革和投入政策的变化不仅仅使得教育资源得到了合理的分配，也使得教育的投入更加的科学合理，有保障有依据。因此，制定合理的投入机制和政策是势在必行的。学前教育的发展关乎国家未来，关于百年大计，所以不可以有一丝一毫的马虎和怠慢。加大学前教育投入，建立相应的机制就可以稳定学前教育的发展，巩固我国的教育基础建设，推动教育事业的繁荣。