京西百渡休闲度假区休闲农业转型升级路径探讨

刘顺伶　郝丽贤　杨雪

摘要在分析度假区休闲农业发展现状的基础上，提出当地休闲农业发展存在着供需矛盾、产品类型缺乏创新和社区参与机制不完善、经营模式单一等问题，进而提出该度假区应以市场为主导，加强供给侧结构性改革，创新休闲农业产品，以及完善社区参与机制和发展多种经营模式的产品升级路径。

关键词京西百渡； 休闲农业；转型升级；措施

中图分类号F304.1文献标识码

A文章编号0517-6611（2017）22-0123-02

AbstractBased on the analysis of the current situation of the development of leisure agriculture in the resort areas， the paper put forward the existing problems，including the contradiction between supply and demand， lacking in product innovation， faulty community participation mechanism and single business model. Furthermore， this paper suggested measures for developing the resort area，including adhering to marketoriented principle， strengthening the supply side structural reform， innovation of leisure agriculture products， improving the community participation mechanism and upgrading products in diversified business models.

Key wordsWestern Beijing Ferry & Resort；Leisure agriculture；Transition and upgrade；Measure

关于休闲农业，王丽丽等[1]曾经梳理归纳过学术界的3种代表性观点：旅游说、农业说和新型产业说。笔者认同休闲农业的对象是农业的说法，认为休闲农业是以农业、农村、农民相关的生产、生活、生态资源为依托，集生产、销售、观光休闲、娱乐体验、科普教育、生态保护为一体的新型农业[2]。它不仅能够促进农民增收、带动就业、促进社会和谐稳定，同时还保证农耕文明得以保护、农村习俗得以传承、乡村生态环境得到美化。据统计，2016年全国休闲农业和乡村旅游接待游客近21亿人次，营业收入超过5 700亿元，从业人员845万，带动672万户农民受益[3]。由此可见，休闲农业旅游在农业农村经济社会发展中发挥了不可替代的作用。然而，在休闲农业如火如荼开展的过程中，仍然存在着休闲农业产品开发不到位、社区参与机制不完善等问题，打造休闲农业升级版势在必行。

1度假区休闲农业发展现状

《河北省旅游业“十三五”规划》中提到要以满足休闲度假需求为主导，构建“一圈两带两区多点”的旅游空间布局，其一就是要打造环首都休闲度假旅游圈。2016年保定京西百渡休闲度假区被打造成河北省重点旅游产业集聚区，获评“综合秩序最佳景区”和“旅游服务最佳景区”的称号。政府在對该区投入10多亿元财政资金的同时，撬动近300亿元的社会资本投入，带动9.4万人实现就业，3.6万群众稳定脱贫，为休闲农业的进一步发展打下了基础。

1.1京津地区是度假区的主要客源市场

京西百渡休闲度假区横贯涞源、易县、涞水三县，整合跨度206 km内的旅游资源，面积达6 646 km2，以野三坡、白石山、易水湖、清西陵等高品质旅游资源为依托，是以山地旅游度假为核心功能，融景区观光、乡村休闲、户外运动、文化体验等于一体的旅游产品[4]。京津游客是度假区的主要客源市场，且对休闲农业产品的需求旺盛，得益于河北省首届旅游发展大会的带动作用。2017 年“五一”小长假期间，京西百渡休闲度假区接待游客达36万人次，实现旅游总收入6 483.4万元，同比分别增长22.8%和30.1%。其中，京津游客所占比例最多，占客源总量的60%[5]。

1.2获得了相关政策资金扶持

从国家层面，2016、2017年2次中央一号文件出台，提出重点发展乡村旅游和休闲旅游。从地方层面，河北省制定了《河北省休闲农业与乡村旅游发展规划》《河北省乡村旅游提升与旅游精准扶贫行动计划》《河北省美丽乡村示范区评定》等文件，不断强化对休闲农业和乡村旅游的标准引领和规范管理，持续加大政策支持，有效提升了休闲农业和乡村旅游整体素质和发展水平。

另外，国家和地方政府还不断加强对休闲农业的资金支持，这对于完善乡村基础设施建设和打造美丽乡村至关重要。2016年河北省乡村旅游示范村——省级专项资金划拨用在北太行乡村旅游片区的包括涞源、涞水、易县的9个村。2017年河北省共划拨乡村旅游项目补助资金各设区市和财政直管县资金2 000万元，其中保定市所占份额最大，达到313万元，位于京西百渡休闲度假区的3个县将被分配143万元，占保定市补助资金的45.7%。2016年国家美丽乡村扶贫富民工程重点村共2批，334个，其中京西百渡休闲度假區共计20个。在这20个村修建厕所、游客中心、停车场以及垃圾处理等旅游基础设施。

2度假区休闲农业发展中存在的问题

2.1供给侧结构与市场需求矛盾依然存在

据调查，京津两地客源市场学历水平较高，在目的地停留时间较长，并且需求日益多元化，呈现出休闲度假的旅游需求。而京西百渡休闲度假区的休闲农业旅游供给对京津旅游市场的总体需求数量、高品质和多元化研究还不充分。目前度假区的休闲农业旅游项目和接待设施与北京郊区中端产品，以及诸如莫干山裸心谷等国内高端产品相比还有很大差距。虽然京西百渡休闲度假区构想提出后，地方在努力改善供需矛盾，但是仍然需要一个较长的过程。

2.2产品类型单一，创新不足

度假区内虽然有野三坡百里峡、清西陵等5A级景区，但是休闲农业产品仍然主要以观光为主，靠的是门票经济。旅游人数不断增多，而旅游总体收入提升速度较慢。度假区内休闲农业产品同质同构问题比较严重，产品类型单一，以农业为依托的休闲新业态较少，无法让游客长时间停留。

2.3社区参与机制不完善，经营模式需要改进

社区参与度是衡量旅游可持续发展的标准之一。发展休闲农业的主要目的就是带动农业、农民增收与农村就业。如果社区参与度得不到提升，会带来诸多矛盾冲突。目前度假区的社区参与机制，如针对社区居民发展休闲农业的激励机制、利益协调机制、分配机制、监督机制等还不完善，社区经营模式比较单一，大部分是农户自组织创业模式，少数采取在农户之间组建合作社模式。现有的社区参与机制和经营模式在一定程度上造成旅游管理部门、旅游公司与社区居民之间的利益冲突，而且也难以整合资源，实现规模化和整体营销。

3休闲农业产品转型升级措施

3.1对接客源市场需求，加强供给侧结构性改革

休闲农业产品开发归根结底要以市场需求为主导。度假区休闲農业的客源市场主要为京津地区城市居民。该市场有逃离城市、返回农村的需求，且偏好精致的中高端休闲农业产品。而度假区位于环首都贫困带上，农民就业和增收是脱贫的关键，这是供给侧和需求侧的结合点。该区应充分考虑市场需求，对供给侧结构进行调整，这是发展休闲农业的前提。

3.2创新休闲农业产品

3.2.1坚持“文化”之魂，创新资源观。

以观光旅游为主打产品的时代是以传统的资源观为基础的，它重视资源的表面审美价值和历史积累的知名度，认为只有名山大川、名胜古迹、世界级、国家级自然和文化遗产才属于旅游资源。随着人们生活水平的提高以及旅游业的发展，休闲养生、康体健身、科普教育等更重视资源内涵价值的旅游需求越发突出。这需要打破传统的资源观，从表面视觉审美向其他感官、维度深化，去挖掘新的旅游资源。度假区农村有多样地质景观，植被覆盖率高，拥有独特的地方文化和风土民情，具有多项省级、国家级非物质文化遗产。因此，诸如空气质量、负氧离子含量、洁净度、区位等都可以成为休闲农业旅游资源。尤其是农村的民俗文化，具有隐性价值，对城市居民有更强的吸引力。据统计，河北馆陶村2016年春节从农历初一到十五，接待了90万游客，是全县总人口数量的3倍[3]。由此可见，充分挖掘农村独特的民俗文化，把具有潜在文化符号层面的资源转化成具有强IP属性的休闲农业产品，是发展休闲农业的条件之一。

3.2.2加强产业融合，延长产业链，创新产品观。

目前度假区休闲农业产品结构比较单一，盈利点少，效益不高。跨界是改变的途径之一。从2009年国务院41号文件开始，产业融合成为中央提倡的发展方向，跨界整合开始引起重视。发展休闲农业，要打造“农业+”，多种形式挖掘展示农村风貌、民风民俗、农事节事活动、特色饮食等，延长产业链条，打造休闲农业新业态。具体如农业+旅游， 通过构筑中国乡土符号，把农耕、农事活动与旅游结合；农业+休闲， 村民在统一规划的基础上，经营传统产业，精心打造民俗产业；农业+文化，利用农耕文化、文学作品、写生摄影等方式展现传统文化；农业+教育，开展农业游学、农业科普等活动，让孩子学习农业知识；农业+康养，拓展养生养老、运动健身的功能，吸引城市退休老人到乡村居住。经过产业融合，最终实现农民从农业生产者转变成旅游经营者、服务者，从农业种植者变成休闲农业生态环境的“造景者”，实现产品的创新。

3.3完善社区参与机制，发展多种经营模式

度假区应加强社区共建机制，探索村民房产、土地入股，或返聘村民为度假村的员工等多种方式，促进村民就地就业，引导激励农村居民参与到休闲农业发展中来；对于休闲农业发展中的重大问题，采取农民参与的集体决策、专家论证和政府决策相结合的决策机制；加强对村民的培训，提高当地居民的文化素质和经营能力；对利益分配要有分配方案，如让村民通过租金、分红等方式获益，制定合理而灵活的补偿制度；成立监督机构，全面协调政府相关部门、村民和旅游经营方的关系。在经营模式上，发展多种经营模式[6]。鼓励农村集体经济组织创办休闲农业合作社，或与社会资本联办休闲农业旅游企业；鼓励农民以承包土地入股等形式与企业进行合作，或通过采取出租、出让、转包等形式进行农村资产流转，激发村民参与休闲农业的热情，积极探索建立多方参与、互惠共赢的经营模式。

参考文献

[1]

王丽丽，蔡丽红，王锦旺.我国休闲农业产业化发展研究：述评与启示[J].中国农业资源与区划，2016，37（1）：207-212.

[2] 张广海，包乌兰托亚.我国休闲农业产业化及其模式研究[J].经济问题探索，2012（10）：30-37.

[3] 陈晓华.把休闲农业打造成农民致富的大产业[EB/OL].（2017-04-13）[2017-05-04].http：//www.caufutong.com/news/2/1078.html.

[4] 中建城鄉与风景园林规划设计研究院.京西百渡休闲度假区旅游总体规划及近期行动计划[Z]. 2016.

[5] 河北省旅游发展委员会.“五一”小长假 河北再掀旅游热潮[N/OL].河北旅游简报，2017-05-03[2017-05-04].http：//travel.hebnews.cn/2017-05/03/content_6459832.htm.

[6] 李春丽.城郊休闲农业空间布局与社区参与式经营管理模式研究：以阜康市为例[D].乌鲁木齐：中国科学院新疆生态与地理研究所，2009.