关于农村中小学教师流动问题分析与对策

摘 要：在义务教育均衡发展的时代背景下，农村中小学教师流动带来的弊端成为了推进教育公平实现的瓶颈。有很多不愿从教或更适合于其他行业的农村中小学教师流动到一些新兴的行业或具有扩张性的行业，通过流动他们可以找到更适合于自己的工作岗位，但是教师流失已阻碍了新课改的实施。本文旨在分析这种现状产生的原因及解决对策。

关键词：教师；流动；流失

一、对农村中小学教师流动的利弊分析

（1）农村中小学教师流动带来的积极影响。①为农村中小学教师队伍结构的优化管理提供了机遇。通过研究发现，我国的师资队伍在年龄、学历、职务、专业、来源等方面的结构优化来说，教师流动是非常有必要的。但受以前计划经济体制的潜在影响，目前的教师队伍结构不合理现象依然严重，尤其是农村学校。因此有必要通过建立合理的教师流动机制，吸引优秀人才，同时淘汰不利于教学的教师，从而使教师队伍的结构达到最大的优化。②双向的良好的教师流动 有利于农村中小学管理水平的提高。乡镇政府及其教育行政部门、校长的民主管理流于形式，官僚作风严重，独裁专制，很多教师的流失都与学校的管理存在一定的关系。因此教师流动是评价和反思教师管理的政策措施的一项重要的指标，从而敦促改进教师管理并使其向科学性、合理性、实用性的方向发展，有利于形成尊重人才、善待人才的良好社会风气。

（2）农村中小学教师流动造成的负面影响。①教师流动加剧了贫困地区内部各学校教师结构性短缺的矛盾。教师流动形势必须符合流动市场的需要，所以在城市学校需要的教师也正是农村学校严重短缺的或教师教学能力较高者，这些教师的流失可能直接导致农村学校一些学科无法开设或开设很困难。同时由于教师流失的波及效应，在先流失的教师的带动下，一个学校往往在短时间内就会流失多名教师，造成把某些学校几乎抽空的现象。②教师流动使农村教育的质量及教师队伍的整体素质下降。教师的单向流动导致剩下的教师教学任务加重，劳累不堪，只能疲与应付。另外，为了弥补教师数量的不足，许多乡村学校不得不招聘代课教师。这些教师绝大部分学历不合格，又没有经过教育学、心理学的培训，最终造成农村学校教育质量呈现恶性循环的趋势。

二、农村中小学教师流动中存在的问题及原因

（1）缺乏有效的激励措施，教师流动降低了教师职业的吸引力。近年来，随着对教育重视程度的不断加强，各级政府对教育的投资力度也不断加大，教师的工作环境、收入水平、社会声望等得到了根本改观。但是，教师职业工作时间长、工作压力大，付出与回报不相匹配，自我效能感较低，对于年轻的人才吸引力仍然偏低。这也就意味着未来的教师职业和我们整个教师队伍的素质将会在现有的基础上进一步下滑。

（2）现有的教师人事管理制度，制约着教师队伍的优化。当前农村地区的中小学布局较为分散，学校和班级规模较小，按照原有的师生比配置教师编制，很难真正满足教育教学的实际需要。在农村，许多学校缺少良好的环境氛围，在校内管理上没有充分体现教师参与民主治校的精神，对教师缺少人文关怀。首先，许多中小学校的选才、用才等制度欠科学；其次，深处农村的中青年教师缺少外出学习、交流的机会，使学校成为“死水”。等等。

（3）教师合理的双向流动机制缺失，教师队伍缺乏生机和活力。近年来，不少地区采取了一些促进教师交流的措施，如送教下乡、双向交流、支边支教等，在促进农村教师和薄弱学校教师成长、促进区域教育均衡发展方面，取得了一定的积极效果。但是这种教师交流机制也逐渐暴露出一些问题，主要表现在：一是有些学校教师数量紧张，结构性矛盾突出，派出教师交流就会影响正常的教育教学秩序；二是农村学校，特别是边远地区的农村学校，设施落后、条件艰苦、交通不便，给参与交流的教师带来生活不便，影响着其参与积极性。

三、遏制农村中小学教师流失的对策

（1）加强教育省级统筹，打破城乡教育二元格局。加强教育省级统筹，多渠道增加投入，制定向农村中小学倾斜政策。实现城乡、区域教育协调发展，必须提高教育统筹的层次，加强教育省级统筹。必须改变传统的由地方负责、分级管理的模式，逐步建立以中央和省级投入为主、以地方财政投入为辅、其他渠道作为补充的教育投资体制，明确各级政府对基础教育经费分担的职责，确保农村教育发展所需经费足额、及时到位。政府应严格按照有关法规政策，真正落实教育经费“三个增长”，按时足额发放中小学教师工资。

（2）加强学校科学管理，营造良好的工作环境促进教师合理流动。学校管理者应树立服务思想，关心教师的生活、学习和工作，引导教师积极参与学校管理，发挥集体智慧力量。对于在教育教学工作中表现突出的教师，给予一定的物质、精神奖励，或者在评先评优、职称评审方面给予一定的政策倾斜。加强学校有效管理，减轻教师工作压力，为教师营造安心从教的良好环境，做到“环境留人”。

（3）改革教師人事管理制度，提高教师质量促进教师双向流动。 改变教师和学校的传统隶属关系，变教师人事从单位所有为区域共享。改变原有的教师管理和聘用机制，地方教育行政部门统筹配置教师资源，促进区域内教师资源的合理、科学、有序流动；将教育行政部门管“身份”、促“均衡”和学校“管人”、“用人”很好地结合起来，这既有利于教师资源的统筹配置，也有利于激活学校的教师管理体制，激发教师的积极性和创造力。

参考文献

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[2]孟令熙.教师流动及其管理对策研究[D].曲阜师范大学.2004.

[3]李兴彦.谈农村中小学教师流失的对策[J].科学咨询（教育科研）.2006.（2）

作者简介

王萍（1990-），女，聊城大学教育科学学院16级研究生，专业为小学教育，不分研究方向。

（作者单位：聊城大学教育科学学院）