发挥村干部在生态文明建设中重要作用的对策措施

吴桂鸿

摘要：加强生态文明建设，建设美丽乡村，这是当前我国农村，尤其是“全国少数民族特色村寨”的一项重要任务。村干部对生态文明建设工作具有不可替代的重要作用。针对目前这项工作存在的问题，须抓好“两学一做”学习教育、加强教育培训及参观学习力度、以精准扶贫为抓手、增强村干部的“获得感”，从思想保障、工作能力、重要抓手、获得感等方面采取措施，充分发挥村干部在生态文明建设中的重要作用。

关键词：村干部；生态文明建设；对策措施

一、前言

2014年，凤凰县的老洞村和拉毫村两个少数民族特色村寨进入“国保”名录，这些年来，两个村寨享有“全国少数民族特色村寨”、“全国传统古村落”、“湖南美丽少数民族特色村镇”等诸多荣誉。2005年以来，湘西州推行城乡“同建同治”工作，在广大农村大力实施生态文明建设。然而，长期以来，乡村生态文明建设欠账多，难度大。近年来，虽然两个村寨的生态文明建设取得较大成效，但同时也仍然存在一些较突出的问题。要进一步加强生态文明建设，乡村干部的作用发挥至关重要。村干部是生态文明建设的宣传者、组织者、参与者和践行者，他们在生态文明建设中具有很强的示范作用。为此，要积极采取措施，充分发挥村干部在生态文明建设中的作用。

二、发挥村干部在生态文明建设中的作用的有效途径

（一）抓好“两学一做”学习教育，筑牢思想保障

思想是行动的先导，科学的理论是事业成功的重要前提条件。党的十八大报告提出建设“美丽中国”，专列一个部分部署生态文明建设，而且把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作为推进中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局之中。中共十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大发展理念”。此外，习近平多次提出“既要金山银山，也要绿水青山”、“宁要绿水青山，不要金山银山”、“绿水青山就是金山银山”等系列有关生态文明建设的著名论断。这些是指引中国未来实现可持续发展的重要指导思想。然而，在调研中发现，老洞村和拉毫村两个村的党建工作开展不理想，支部比较松散，理论学习不够。为此，村支两委应该加强“两学一做”学习教育，把上述生态文明建设的思想纳入学习内容当中，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，真正落实好“三会一课”制度。作为群众致富的引路人，传道者只有首先明理，在思想上筑牢生态文明理念，才能在行动上践行生态文明理念，并带领广大群众做好村寨的生态文明建设工作。

（二）加强教育培训及参观学习力度，提高工作能力

村支两委班子成员，尤其是村支书和村长两位主要负责人，是村寨生态文明建设的“关键少数”。其领导建设能力如何，决定村寨生态文明建设的成效。客观地说，目前在我国农村，尤其是西部偏远的农村，村支两委班子成员的文化程度低普遍偏低，由此导致工作能力不足。凤凰县的老洞村和拉毫村两个村寨的支书、村长都只有初中文化水平。贫乏的知识，加上培训、继续学习的不足，严重阻碍了他们的工作能力。人的思想观念和能力不可能从天而降，唯有加强学习教育和培训，才能提高思想理论和专业素质能力水平。因此，县、乡镇两级政府有关部门要加大资金投入，配备优秀师资，积极组织村支书、村长等村干部队伍中的“关键少数”落实好生态文明建设教育培训的力度。在学习教育培训中，切记走过场，邀请优秀学者上课，讲解国家有关生态文明建设政策，讲授生态文明建设的重要性、环保养成、垃圾分类处理等方面的知识。此外，还须组织学员外出，到周边生态文明建设工作开展突出的村寨、社区等参观考察，增强学习的针对性和时效性。村支两委班子成员环保意识和素养的提升，生态文明建设能力的提高，必然会有力推动村寨生态文明建设的发展。

（三）以精准扶贫为重要抓手，助推美丽乡村建设

2013年，习近平提出精准扶贫战略思想，这是引领广大贫困地区群众脱贫致富的重大战略举措。四年多来，这一思想在全国贫困地区得到有力贯彻执行。当然，每个村寨的寨情不同，要实现脱贫致富，必须因地制宜，精准施策。自然环境优美、苗族文化丰厚，这是老洞村和拉毫村两个村寨的优势所在。同时，两个村的村落保护发展规划已于2015年通过湖南省住建厅审查通过。此外，2015年，湖南省旅游局扶贫工作队进驻老洞村，积极探索乡村旅游发展新路子和后发展山区旅游扶贫新路径。因此，抓好精准扶贫工作，这是老洞村和拉毫村的村干部的第一要务和最大的政治。结合村情，以脱贫致富为目标，积极发展乡村旅游。为此，村干部应积极配合和支持扶贫工作队的工作，宣传和动员外出务工的年轻人回乡创业，发展生态农业。同时，积极向广大村民宣传省住建厅审查通过的“村寨规划保护图”，引导村民保护好村寨风貌、建筑群、历史遗存等，形成具有浓郁地方人文特色的传统风貌展示名村，留住乡愁，努力建设美丽乡村。

（四）增强村干部的“获得感”，激发工作的积极性和创造性

村干部的“获得感”如何决定其工作积极性的高低和创造性的强弱。作为“全国少数民族特色村寨”，生态文明建设工作量大、任务重、要求高，村干部的工作强度、工作压力比其余许多村寨的干部都要大。例外，处于生计压力，他们除了做好村里的工作之外，又要從事田间劳作，非常辛苦。然而，调研中发现，老洞村和拉毫村两个村寨的支书、村长和会计每人每月工资才1000多元。两个村的村干部，其年龄在45-55岁之间，上有老，下有小，均是家庭的顶梁柱，经济面临较大压力。对此，县乡两级政府要增加工资。就目前而言，每月固定工资应不少于2000元，年终根据考核，还应有相应的奖金或福利待遇。此外，对工作突出的村干部，县乡两级政府要给予表彰。唯有经济上提高收入，精神上给予表彰奖励，从物质和精神两个方面增强村干部的“获得感”，才能激发广大村干部工作的积极性和创造性，提高其工作效率，搞好村寨生态文明建设工作，为村寨实现可持续发展提供重要生态屏障。

三、结束语

生态文明建设是党的十八大提出来的重要战略布局，是“全国少数民族特色村寨”的一项重要任务。作为生态文明建设的宣传者、组织者和参与者，村干部在生态文明建设中发挥重要作用。乡县政府有关部门必须提高思想认识，针对村干部在生态文明建设中存在的问题，积极采取措施，充分发挥村干部在生态文明建设中的重要作用，助推美丽乡村建设。

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基金项目：湖南省教育厅科研项目——湖南“全国少数民族特色村寨”生态文明建设研究——以湘西州苗族特色村寨为例（14C0892）

（作者单位：怀化学院 马克思主义学院，湖南 怀化 418008）endprint