抓住“环境立市”战略契机提升横店小城市建设内涵

金燕��

摘要：自2011年被正式列入浙江省小城市培育试点镇，横店致力于打造現代化工业强镇、现代化影视文化综合新区和现代化新型小城市，全面提升小城镇综合发展水平，工业经济稳中求进，影视文化产业继续领跑，城镇风貌日新月异，在小城市建设过程中横店镇非常注重人文环境、服务环境、生态环境、社会环境建设，加快了由镇向城跨越发展的步伐，从而助推金华市“实现全面小康，加快浙中崛起”、建设现代化都市区战略目标的实现。

关键词：横店小城市建设；环境立市

“绿水青山就是金山银山”，良好的环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。未来区域竞争，比拼的不仅仅是资源，更多的是环境。近年来，金华市委、市政府把打造宜居宜业宜游生态环境作为城市发展的第一资源。金华市第七次党代会提出实施环境立市战略，就是将环境视为第一竞争力，坚持以人民为中心的发展思想，通过创建良好人文环境、服务环境、生态环境、社会环境，增强都市区辐射力和承载力。

横店镇2011年正式列入浙江省小城市培育试点镇，2016年是横店第二轮小城市试点培育的收官之年，2017年是第三轮小城市培育试点的开局之年。横店镇五年来连续5次蝉联浙江省小城市培育试点考核优秀单位，连续两年列全省第一名；2016年成功入选首批国家中小城市综合改革试点和首批中国特色小镇、晋升全国综合实力百强镇第26位（位次比2014年前移23位）、成功创建省知识产权示范园区、获评省级园林城镇、国家生态镇、全国文明镇、通过国家卫生镇复评。

横店在小城市建设方面取得了不少成绩，特别是近两年来，横店城市风貌提升工作是东阳市推进环境革命的一个重要内容。根据上级要求和横店发展的现实需要，东阳市委、市政府以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，以环境综合整治为突破口，2015年下半年正式启动横店镇城市风貌综合提升行动，全面实施镇容镇貌整治、镇区设施功能提升、影视文化景观建设等三大工程。东阳市坚持以“镇区景区化、景区全域化”为工作目标，以“赏心悦目没有半点瑕疵”为工作标准，以洁化、绿化、亮化、序化、影视化“五化”为工作重点，全市上下同欲、众志成城、发洪荒之力，以最大决心、最高标准、最快速度、最实举措、最好效果全力补齐横店镇区环境这一短板，把优化环境作为重要发力点，高起点编制规划设计、高强度夯实基础配套、高标准整治城市环境、高品位厚植特色产业、高水平推行精细管理。

一、人文环境建设

人文环境是人类在改造客观世界的过程中形成的精神文化、制度文化及其派生物的综合，主要包括思想观念、制度文化、伦理道德、风俗习惯、宗教信仰等。良好的人文环境可以促进社会经济政治各方面的发展，相反则会阻碍社会的发展。城市人文环境是以文化积淀为背景，以物质设施为载体，以人际关系为核心的社会环境。

横店从一个名不见传的小镇发展成为中国最大的影视产业旅游基地，同时产业链集群的建设和各种旅游产品的开发极大地改善当地居民的经济收入水平，也带动了当地的人文环境提升。横店影视文化产业实验区致力于打造一个面向国际的集影视制作、拍摄、发行、交易与一体的现代化影视产业交流平台，先后吸引了华谊兄弟、光线传媒、保利博纳等影视知名企业入驻，截至目前，横店影视文化产业实验区内通过各种途径上市的企业已达26家，正在谋求上市的企业有20家。实验区成立以来，完成营业收入近579.95亿元，上缴国地税收58.85多亿元，累计为剧组提供群众演员400多万人次，带动旅游等三产收入160多亿元。横店已成为影视拍摄基地全球规模最大、影视生产要素最齐全、影视企业集聚最多、影视产业链最完整、影视人才集聚的高地，带动社会就业和经济发展的效益巨大，这将进一步提高横店的文化软实力，加强人居、医疗、教育等方面的体系建设，加大人才培养和产业发展力度，实现横店影视文化的产业化、品质化、全球化，提升人文环境建设，从而加快小城市规模建设。

二、服务环境建设

公共服务供给是衡量城市能级最重要的指标之一。务须要按照区域统筹、分级配置、城乡一体的思路，加快社会事业发展，优化公共设施布局，着力构建与现代都市区相匹配的公共服务体系，推进教育、文化、卫生、体育等事业优质均衡发展。综合考虑横店城市功能定位、文化特色、建设管理等因素制定城市规划，构划发展蓝图；创新规划理念和方法，增强规划科学性、指导性，充分发挥规划引领作用，强化规划刚性，引领城市建设。

一是通过“专业团队”+“本地资源”修总规、编控规。按照“一次设计、分步实施”原则，邀请国内一流规划设计团队浙江省城乡规划设计研究院，浙江南方建筑设计有限公司、深圳市城市交通规划设计中心等专业团队和横店本地设计人员组建规划设计团队，进行城市总体设计；注重接地气、出精品，邀请圆明新园（万花园）的总设计师张先春先生参与横黄线沿线公交驿站等方案的设计，使沿线景观充分体现中国元素，整体设计凸显影视特色。

二是全面完成专项规划编制工作。持续完善城区交通路网，构建横店城市交通立体式综合枢纽，加快建设城市旅游环线与城市外环快速通道。全方位完善专项规划，对城区道路、供水供气排水、公共交通等基础设施进行系统性规划设计，对重要节点、街区编制详细城市设计方案。截至目前，委托南方设计院完成星梦山景观等设计69项，委托省规划院、深圳交通研究中心、市规划建筑设计院等专项规划设计166项，镇区控规实现30平方公里全覆盖。

三是横店严格遵循“先地下后地上”的原则，委托专门机构编制横店城市地下管网实施规划，多次召集供电、电信、移动等管线部门召开协调会，根据道路“白改黑”、人行道绿化、地下管网“同步规划、同步设计、同步实施”要求，组织精干力量，“伤筋动骨”推进地下管网改造工程，完成地下管网铺设10.5公里；全面实施杆线清理整治，拆除迁移杆线866根。完成人行道改造提升25公里、面积15万平方米，铺设城市绿道彩色沥青10万平方米，实现慢行系统全覆盖；实施都督路、九龙路、古民居路、东溪路等亮化美化工程，更换路灯125盏，安装果壳箱550只；启动江滨公园慢行系统骑行道前期项目。加快交通基础设施建设，稳步推进城区横店一体化。金义东横城际轻轨、杭温高铁项目前期加快推进，40省道横店段改建工程完成屏岩山隧道、沥青铺设。开通横店至东阳、横店至义乌火车站交通旅游专线，杭州萧山机场横店航站楼投入运行。endprint

三、生态环境建设

横店全面提升旅游专线风貌，重点围绕旅游专线、旅游支线的绿化、美化和亮化工程，全面完成横黄线、高速出口、镇北路等绿化提升工程和“穿越千年”绿化景观项目，见缝插绿、量身定制、精心打造“口袋公园”20余个，园林绿化面积达29万平方米，其中横店集团工作组用26天时间改建明清宫苑东南侧公园5.93万平方米，体现了“横店速度”和“横店力量”，提升了旅游精品线档次，丰富了生态环境和人文内涵。

四、社会环境建设

坚持强化日常监管与集中专项整治相结合，紧紧围绕“打造有序交通、确保横店畅通；保障依法执法、推进风貌提升”工作目标，大力实施慢行、交通智慧、导视、停车四大系统建设，堵疏并举重拳整治规范交通秩序，“四不措施”抓好市场常态监管，加强统筹协调，全力以赴、攻坚克难，雷厉风行、精准发力，讲求实效，城市环境秩序整治有新突破。

一是补齐交通配套设施短板。对镇区12个路口的交通信号灯、人行横道灯、管网线路进行提升改造，重新施划道路交通标线1053平方米，清除标线407平方米；对7条道路施划停车泊位690个；在镇区外围道路设置限速、限行及禁止停车标志牌85套137块；对29条道路设置指路标志牌111套，重新设计68套；在都督路、华厦大道安装中间隔离护栏3600余米；安装城市导视系统旅游专线导向牌243块，建成36个站点投放公共自行车1500辆，并实现同城互通。

二是推进智能交通管理系统。新安装高点球机29个，设置安装诱导显示屏16块，新建12个路口的电子警察，更换并加装流量检测设备信号控制机37台，在镇区景区37个停车场安装诱导系统，实时检测进出车辆信息，智能指挥平台整合所有交通电子设备，将信号控制、交通监控、交通执法、车辆管理、信息发布等功能融合于一体，实施统一调度指挥，基本做到所有景区、旅游专线视频全覆盖；加强治安防控体系建设，在镇区范围内加装天网二号点位130个、公共场所无线上网安全管控点位160个、城际辅助系统点位33个，高清枪机点位72个、反向卡口点位16个、高清视频监控点位47个，覆盖所有公共复杂场所、重点部位、主要交通要道，提高了社会治安防控能力。

三是推动交通整治、规范路面秩序。以旅游专线、万盛街、华夏大道、S218省道等镇区主要道路为重点，以停车秩序、行车秩序、非法营运的电动三轮车、机动三轮车为内容，以集中整治与常态严管相结合、定点执勤与流动巡逻相结合，组织交警加班加点持续开展交通秩序的治堵保畅通行动，深入开展渣土车、散装建筑材料车综合整治，组织开展专项集中整治51次，整治违法停车13850辆，查扣无牌无证车辆405辆，查处货车闯禁96辆、非法营运三轮车315辆、醉酒驾车63人、酒后驾车234人、查处各类渣土运输违法车辆132辆次。

四是环境秩序整治有声有色。确立“宣传+劝导+整治+巩固”方式，开展占道经营、流动摊贩、乱搭乱建、户外广告、建筑工地、“十小”行业、文化经营场所、汽修店、洗车店、客运秩序专项整治；市容管理实行“每周七天工作制”和“每天错时管理”，重点路段安排定人定岗执勤管理，文化市场管理推行“一日一巡、每日巡查”制度化；“十小”行业管理实行动态考核机制，制定等级评定标准；开展上门宣传、上街整治等多形式集中宣传活动，发放倡议书7680份，在醒目位置张贴制度牌、证照公示牌3200块；开展各类违章违规行为排摸调查，实施“一户一档”管理，建立“一户一档”台账6200户；开展集中整治441次，检查“十小”行业单位7710家次，检查车辆2.1万辆次，清理拆除各类横幅广告5760处、占道经营2040处、人行道接坡6420米、水龙头、水槽2040处，取缔落地灯箱318只；拆除乱搭乱建4070平方米，查处流动摊贩105起、市容秩序案件112起；成功创建餐饮示范户74家、副食示范户48家；40家“四小”行业单位实现量化分级升级，全部工地达到市级安全文明生产标准化工地要求；取缔马路市场9个，规范提升6个。

五是全力维护社会稳定。始终保持高压态势，以护航G20杭州峰会为重点，强化街面警力布控，以雷霆之势重拳整治社会丑恶现象，严厉打击各类违法犯罪行为。自风貌提升工作开展以来，处置以暴力或其它手段阻碍执行职务案件8起，刑事拘留3人、行政拘留5人；开展以打击站街招嫖、聚众赌博为重点集中整治行动50余次，查处卖淫嫖娼38起，捣毁赌博窝点4个，刑事拘留46人，行政拘留138人。

金华市委提出实施环境立市战略，横店在小城市建设中紧紧抓住这个战略契机，围绕打造“中国影视文化名城”这一目标要求，创新发展中国影视文化产业实验区，建设浙江高新技术产业基地，构建宜居交通体系，扎实推进七大重点任务和92个重点项目建设，在小城市建设过程中横店镇非常注重人文环境、服务环境、生态环境、社会环境建设，加快了由镇向城跨越发展的步伐，从而助推金华市“实现全面小康，加快浙中崛起”、建设现代化都市区战略目标的实现。

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[2]金華新闻网.实施环境立市战略，擦亮生态品牌——代表畅谈金华如何绿色崛起[OL].[2017年2月28日].http：//www.jhnews.com.cn/2017/0228/743433.shtml

[3]陈巧颖.横店小城市培育试点工作迎来“省考”[OL].[2017年3月16日].http：//hengdian.co/contents/61/3933.html

[4]郭跃平.全省小城镇环境综合整治行动领导小组办公室会议成员来横店考察[OL].[2017年3月2日].http：//hengdian.co/contents/61/3882.html

[5]丁小敏.美好乡村建设中农村人文环境建设问题研究—以安徽省安庆市为例[D].南昌：江西农业大学，2016.

（作者单位：浙江横店影视职业学院，浙江 东阳 322118）endprint