党派之争与军人干政对中巴经济走廊建设的影响及对策探析

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摘要：中巴经济走廊建设面临的潜在风险来源于巴基斯坦国内党派之争的现实掣肘和军人干政的潜在风险。中央政府受到各方势力牵制，缺乏强有力的领导力与执行力，使得“一带一路”相关合作项目在巴基斯坦难以得到顺利且高效的落实，对此应当引起中巴双方的重视，并采取相应措施保障中巴经济走廊建设的顺利推行，为“一带一路”构想的顺利落实创造条件。

关键词：中巴经济走廊；政党；军人

巴基斯坦作为“一带一路”构想重要沿线国家，中巴经济走廊建设是落实和推进“一带一路”战略的重要一步。具体来说，巴基斯坦政局不稳对中巴合作的影响体现在以下两方面：

一、党派之争的现实掣肘

巴基斯坦党派之间的利益博弈不利于其国家稳定和生产发展，也对“一带一路”战略下中巴合作的顺利开展造成负面影响。

在2013年5月的大选中，纳瓦兹·谢里夫领导的穆斯林联盟成为国民议会第一大党，谢里夫第三次担任总理。此次大选结束后，正义运动党和人民运动党以选举舞弊为由要求谢里夫总理辞职，并发动群众游行示威，党派间冲突不断。2014年8月14日，在正义运动党和人民运动党的发动下，至少有9万多名工人前往巴基斯坦首都伊斯兰堡进行大规模的游行抗议示威运动，强烈要求谢里夫辞职。其中，正义运动党发动了7万多名工人，人民运动党则发动2.5万多名。[1]在遭到谢里夫政府的拒绝之后，抗议运动不断升级，甚至造成人员伤亡，直到2014年12月，反政府抗议运动才宣告结束。

这场持续数月的政治风波严重扰乱了巴基斯坦的社会秩序，阻碍了其进行经济建设的步伐。这次事件还对中巴合作进程造成直接影响。受巴基斯坦政治乱局的影响，习主席访巴的议程被推迟，中巴协商与合作进程受到干扰和制约。

此外，各党派近年来关于中巴经济走廊建设的路线之争也使得中巴合作项目的落实一波三折。从2014年12月起，对于中巴经济走廊的线路，巴基斯坦国内谢里夫政府和人民民族党、正义运动党等反对党派展开了“东线”还是“西线”的争论。正义运动党主席伊姆兰·汗甚至表示，如果这条路线（西线）发生改变，他的党派将举行静坐示威并发动开普省和俾路支省的民众进行抗议活动。路线之争持续到到2015年5月28日全政党会议达成“西线”一致才平息下来，然而随后反对党派关于政府违背会议决议的呼声又起，严重制约了中巴经济走廊建设的进程。

值得注意的是，巴基斯坦党派之争不断的背后，是各种势力的复杂利益博弈。巴基斯坦政党及民主议会制等相关制度事实上是豪门与军队以及各大豪门之间争权夺利的工具，在治理国家、促进进步和发展方面产生的作用实际上是负面的。[2]社会结构上的深层矛盾使得巴基斯坦国内难以保持长期稳定的政治环境，中巴合作项目的开展缺乏中央政府的有力引导和各党派的通力合作。

二、军人干政的潜在风险

“一带一路”的稳定推进离不开和平民主的政治环境，而军人干政是长期以来巴基斯坦政治生活的重要特点，这对于中巴经济走廊建设项目的落实与开展形成潜在风险。自1947年宣布独立以来，巴基斯坦饱受军事政变和政治派别斗争的折磨，在领导层上呈现出军人专政和议会民主政府交替运行的特征。对此，巴基斯坦历史上第四位军人总统佩尔韦兹·穆沙拉夫曾总结道，巴基斯坦坎坷的政治史，就是一部军法管制与伪民主交替的历史。

[3]

不可否认，巴基斯坦历史上的军人干政都发生在社会动荡之际， 对于快速有力地稳定国内政局发挥了积极明显的作用，但随着军人政权持续的时间越长，其局限性和负面作用越明显，甚至成为制约社会稳定与进步的重要因素。

首先，军人执政本身存在合法性问题，其执政地位缺乏国内民众的认可与支持，容易引起各种反对势力的围攻。其次，在军事政变的影响下，巴基斯坦民主政治的运行进程多次中断，议会民主制的建设与完善步伐迟缓。

[4]再次，在巴基斯坦历史上，以往的军人政权往往选择以高压和强制的手段来处理其国内错综复杂的民族、阶级和宗教矛盾。然而，这不但不能很好地协调各方利益，反而容易加剧矛盾，导致社会动荡，使得国内的恐怖活动和犯罪活动更加猖獗。最后，在军人政权下，军队上层往往容易产生以权谋私、钱权交易的现象，形成利益集团，以不正当手段抢占有利资源，加剧社会腐败问题。

2013年大选在巴基斯坦历史上首次实现了民选政府之间的和平交接，对巴基斯坦的政治民主化进程中具有十分重要的意义。但是，这并不意味着军队完全退出了巴基斯坦的政治舞台。军队在巴基斯坦政治中的重要地位，是由于其曲折的建国经历、严峻的周边安全环境以及国内失衡的政治结构等错综复杂的历史因素长期共同作用而形成的。在巴基斯坦，军队有着“决定政治稳定与否的关键力量”[5]。当巴基斯坦国内局势动荡而中央政府无法管控时，军队往往会凭其强大力量来稳定政局。

事实上，即使巴基斯坦的民主政治转型得以平稳维持，军队的强大影响力也已经深深地植根于巴基斯坦国内的市民社会、政治文化和官僚机构。可以说，在目前巴基斯坦国内政治制度、政党体制尚不健全，国内外安全威胁依然存在的情况下，军队在巴基斯坦国内政治中仍将长期扮演重要角色，军人干政的潜在风险不容忽视。可以预见，如果巴基斯坦再陷入军人干政的泥潭，中巴合作将缺乏和平稳定的政治环境，军人政权下执政基础不稳、社会矛盾激化、腐败现象加剧等问题将对中巴合作项目的稳定推进和有效落实形成制约，干扰中巴经济走廊建设进程。

对于以上问题，中巴双方应引起重视并采取措施。首先，中巴两国应加强高层交流，使“一带一路”构想在中巴两国得到有力的政策支持。对于巴基斯坦国内政党纷争和军人干政等问题，中国应在不干涉其内政、不站队的原则下，努力增进中巴政治互信。

其次，对于巴基斯坦国内各党派及各大家族、利益集团，中国应积极进行研究，分析其复杂关系，充分考量、评估巴基斯坦可能出现的政权更迭和政局动荡。不仅如此，中国还应明确各方的利益诉求，努力协调各方利益，争取获得各方势力的通力支持，使巴基斯坦的内政问题对中巴合作的影响降到最低。

此外，中巴双方可以积极利用智库、媒体等手段，增进彼此对双方合作的信心。两国应大力宣传中巴传统友谊，巩固中巴全天候战略伙伴关系，分析中巴合作对两国尤其是巴基斯坦的重要意义，积极传播中巴合作的正能量，使中巴合作得到两国从政府到民众的共同认可与支持。

[参考文献]

[1]PTI workers enter Capital by removing containers[EB/OL].The Nation.August 15，2014.

[2]叶海林.巴基斯坦政党背后的世家政治[J].文化纵横，2013（1）：54.

[3]Pervez Musharraf.In the Line of Fire：A Memoir[M].Simon and Schuster UK Ltd.2006.pp.164.

[4]朱正梅.巴基斯坦议會民主制的曲折发展[J].江苏师范大学学报，2016（1）：54.

[5]Aqil Shah.Constraining Consolidation Military Politics and Democracy in Pakistan（2007-2013）[J].Democratization，Vol.21，No.6， September 2014.pp.1007-1033.

（作者单位： 解放军南京政治学院，江苏 南京 210009）endprint