完善以党章为根本的党内法规体系

程敬礼

[摘要]中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，肩负着实现中华民族伟大复兴的历史重任，中国共产党只有以严明的纪律和完备的党规党纪来约束自身，把守纪律讲规矩放在更加突出的位置，才能确保始终走在时代前列，实现民族复兴的中国梦。因此，在新形势下继续加强党的纪律建设，首先要完善以党章为根本的党内法规体系，使之成为推进全面从严治党，进一步强化党内监督的根本保障。

[关键词]党内法规体系；依规治党；党建

一、完善以党章为根本的党内法规体系的重大意义

完善以党章为根本的党内法规体系对于加强党的领导，贯彻落实党的路线方针政策有着重要作用。同时，完善的党内法规还是党始终走在时代前列，始终保持先进性和纯洁性的重要条件。党内法规体系逐步走向制度化科学化，有利于维护全党的团结统一，也将成为继续推进全面从严治党战略的根本保障。

（一）完善的党内法规体系是坚持和改善党的领导的重要依靠

在新形势下继续加强党的领导，使党的路线方针政策得以贯彻落实，必须依靠完善而且严明的党内法规体系。以党章为根本的党内法规体系，集中体现了党的理论、路线、纲领、方针、政策和党的重要主张，可以从制度上确保党的理论、路线、纲领、方针、政策和党的重要主张的贯彻落实，从而促进党和国家全局工作的开展。使党的路线方针政策成为广大人民群众的自觉行动，对于推进党领导的事业具有决定性的作用。以党章为根本的党内法规和规范性文件，不仅体现了党的政策和主张，同时也指引着我国社会主义现代化建设，服务于中国特色社会主义事业总体布局和总任务。

（二）完善的党内法规体系是党始终保持先进性和纯洁性的重要保障

始终保持和发展党的先进性和纯洁性，加强党的制度建设是根本。党的制度是党的行为规范，而以党章为根本的党内法规，不仅规范全体党员和党员领导干部的精神世界，也在规范全党的实际行为和党内生活的方方面面。习近平总书记强调：“先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，贯穿于党的性质、宗旨、任务和全部工作中，体现在各级党组织和全体党员的实际行动上。这种先进性和纯洁性，不是一劳永逸的，而是必须通过坚持不懈地加强党的自身建设才能保持与发展的”。党内法规體系的建设关乎党的先进性与纯洁性，它能纯洁党员思想作风和党的队伍，能激励党员与时俱进，也能构筑拒腐防变的铜墙铁壁。因此，要通过不断完善以党章为根本的党内法规体系，推动各项党内法规的法治化、民主化、科学化，才能始终保持和发展党的先进性和纯洁性。

（三）完善的党内法规体系是维护全党集中统一的坚实根基

中国共产党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则建立起来的统一整体。党的集中统一是党的力量所在，而加强党的纪律建设，完善以党章为根本的党内法规体系，则是维护党的集中统一、完成党的任务的坚实根基。

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动，步调一致前进。”这充分体现了党对加强纪律建设的高度重视，表明了党对维护党的集中统一的坚定决心。维护全党的集中统一，就必须有严明的党内法规作为基础和保证。

（四）完善的党内法规体系是推进全面从严治党的制度基础

“党要管党、从严治党”是党一以贯之的方针，并且党历来高度重视运用党内法规贯彻制定全面从严治党方针。全面从严治党的丰富实践，为党内法规制度体系建设奠定了坚实基础。完善的党内法规体系，则为推进全面从严治党提供了坚实的制度基础。同时，全面从严治党的制度化、常态化其实就是党内法规体系建设。党内法规作为规范党员干部的行为规范，比普通的法律法规更为严格，这既是由中国共产党的性质决定的，又是全面从严治党提出的新要求。当前，全党要经受执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面临精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。因此，要解决这些问题，就必须通过健全的党内法规体系来为全面从严治党提供坚实的制度基础，运用党内法规把全面从严治党落到实处。

二、完善以党章为根本的党内法规体系的根本举措

完善的党内法规体系是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的根本要求。完善以党章为根本的党内法规体系，必须要维护党章的绝对权威，树立党章的核心地位，并在此基础上完善党内法规体系，构建党内法规合理运行机制，同时要始终把依法治国、依规治党、以德治党三者有机地结合起来，这样才能充分发挥党纪党规的作用，为党和国家事业发展提供制度遵循和有力保障。

（一）党章是实现管党治党的根本大法和根本制度

首先，加强党章学习，树立党章意识。学习党章是广大党员和党员干部将党章内化于心的第一步。各级党组织、全体党员、各级党员领导干部都要加强对党章的学习和宣传，通过对党章的学习，培养积极向上，坚定纯洁的精神，不断提高思想认识水平，提升综合素质和科学发展能力。同时，加强党章学习，树立党章意识，也是加强党的思想建设、继续推进党的先进性建设，纯洁、净化党的队伍的重中之重。其次，全面理解党章，严格遵行党章。学习的目的在于理解，只有全面而深刻地理解党章，把党章的规定和要求谨记于心，才能使党章真正成为全体党员和领导干部的行动指南。同时，在学习和理解党章的基础上，必须将党章精神外化于形，也就是必须把党章的要求与具体的实践相统一，把主观思想和客观行动相结合，真正做到知行合一。全党要真正把党章的要求作为增强党性修养的根本标准，把党章的各项规定落实到行动上来、贯彻到实践中去。各级领导干部要把践行党章作为人生的必修课，带头遵行党章，严格按照党章规定在实践中提高自身素质和能力。再次，维护党章权威，强化执纪监督。维护党章的权威是新形势下加强党的团结统一的根本要求。习近平总书记强调：“要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，全党共同来维护党章的权威性和严肃性。”因此，各级党委和纪律检查机关要充分发挥执纪监督职能，认真履行监督使命，坚决做到在党章面前没有特权，在党章面前没有例外，对一切违反党章的人员和行为进行严肃处理，并在此基础上，建立制度机制，促其固化于制，健全和落实监督、评价、奖惩机制，加强督促检查。endprint

（二）用党纪党规扎紧全面从严治党的制度笼子

在党长期执政和全面依法治国条件下，全面从严治党，必须围绕依规治党这个根本，尊崇党章，加强党规党纪的制度建设。与党面临反腐败和党风廉政建设的严峻形势和重要任务相比，党内规则的目标任务、党的制度体系的理论研究相对薄弱，党规党纪制度建设的任务艰巨。全面从严治党，关键要扎紧党纪党规的笼子。近年来部分领导干部贪污腐败的事例表明，纪律失之于宽、失之于松、失之于软，权力制约不紧、监督不严是重要原因。党章对纪律的要求包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，对每项纪律列出负面清单及相应处分办法，界定了全体党员需要遵守的纪律底线，明确纪委监督执纪依据和标准，具有极强的可行性和操作性，树立了党纪的权威地位。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。2015年1月，习近平在十八届中央纪委五次全会上指出：“党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。”

（三）坚持依法治国与依规治党相统一

必须坚持依法治国与依规治党相统一。一个国家，一个政党，领导核心至关重要，建设中国特色社会主义事业，必须有一个坚强的领导核心，这个领导核心无可替代，也就是执政的中国共产党。坚持党的领导和推进社会主义法治是有机统一的，而依规管党治党建设党是依法治国的重要前提和政治保障。邓小平指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”全面推进依法治国，既要求党要依据宪法和法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。党领导政府和人民进行立法和执法，如果党组织自己不带头遵守法律，那么，国家法律就不可能有真正的权威。党规较之国法更为严格，对党员提出比普通群众更高的要求，以使党员起到表率作用，以优良的党风带政风、促民风。依规治党有利于增强各级党组织和党员干部的规则意识、法律意识，促使他们更加自觉地依法办事，在建设社会主义法治国家过程中起模范带头作用。从处理党内事务开始培养党员和党组织的规则意识，树立法治意识，依法处理国家事务，对推动全面依法治国有着直接的意义。

（四）坚持依规治党与以德治党相结合

必须坚持依规治党和以德治黨相结合。坚持依规治党是党治党管党的重要理念，是中国共产党推进自身建设的鲜明特色。从文化根源来讲，这是由中华民族的文化基因决定的。中国这么大、有13亿人口，如果仅仅依靠法律治理，都退到了底线，那就会很危险，换做中国共产党这个拥有8900多万党员的大党更是如此。所以必须继承和弘扬中华民族优秀传统文化，汲取德治礼序、崇德重礼的文化精华，必须继承马克思主义治党管党的先进理论，弘扬党的历史上以德治党的优良传统和思想精髓。坚持以德治党，就要用道德激励人、引领人，也是党加强自身建设的重要措施。以德治党的“德”，主要指党的理想信念宗旨和优良传统作风，其内核与中华民族传统美德一脉相承。2014年5月，习近平在河南考察时指出：“面对纷繁复杂的社会现实，党员干部特别是领导干部务必把加强道德修养作为十分重要的人生必修课，以严格标准加强自律、接受他律，努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就。各级党组织要加强对党员干部的教育、管理、监督，用好选人用人考德这根杠杆，引导党员干部堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官。”endprint