强化责任担当，推进改革落地

夏建平

当前，全面深化改革任务越来越重、遇事越来越难、要求越来越高，面临的新任务、新挑战也越来越多，我们必须站在更高层次，以更高的自觉来认知改革形势，以更强的决心来推进改革攻坚，以更实的担当来彰显改革成效。

以高度的思想自觉来增强改革的定力

以舍我其谁的气魄抓改革。改革是利益的调整，现在改革既有顶层设计的全面性，又有落地生根的具体性；既有持续不断的系统性，也有试点探索的创新性。同时，全面深化改革工作既要有点的再突破，也要有面的再提升。改革永远在路上，四梁八柱性质的改革框架已经建立起来，好改的都已经改了，或者正在按照顶层设计、工作步骤推进。真正难改的就是改革的关键，而且非常明确地摆在我们面前，必须有舍我其谁的勇气来抓，防止陷入怨天尤人、坐而论道、“不改还好一些，一改就糟糕”的误区。改革一定要有主动性，有牺牲精神，敢为天下先。敢于向落后的体制机制开刀，敢于触及深层次的利益关系和矛盾，敢于动既得利益者的奶酪。

以滴水穿石的毅力抓改革。船至中流，不进则退。水滴能够穿石，不是水滴的力量，而是坚持的力量。长沙的改革也处在一个爬坡过坎的时候，一方面是难题多，既有改革风险较大、障碍较多的硬骨头，也有转方式、调结构、惠民生、防风险等硬任务，还有“三期叠加”“两难”增多背景下的新难题；另一方面是任务重，随着改革进入密集“施工期”，深化改革方案不断出台，抓落实的任务越来越重。越是在这个时候，越需要有水滴石穿的精神和毅力，不为各种矛盾所左右，认准改革方向、盯准改革目标、坚定改革信心，不分心、不走神，盯紧改革的难题，把难度大、影响大的改革研究透，盯紧事项不放松，心无旁骛抓推进。

以久久为功的韧劲抓改革。“时间在炫耀他的目光，企图看穿我们能走多远。”全面深化改革，开弓没有回头箭，只有进行时，没有完成时。现阶段有些改革到了不进则退的时候，不能走回头路。改革过程中要研究中央顶层设计在本地本部门怎么落地的问题。改革并不是药到病除那样简单的问题，有的问题是“综合症”，一个方子治不好，需要多个方子，需要多方施策。要坚持久久为功，既要走稳走实，又要走远、走出新的局面，防止冷热病、偏执观，更不能不把改革当回事。

以高度的行动自觉来提升改革的效果

改革的思路要精准。要坚持目标导向，按照中央部署、顶层设计，紧盯市委改革要点和重点攻坚改革事项、基层探索改革事项、试点示范改革事项“三张清单”。全面深化改革要依法依规，不能触底线、不能碰红线，也必须有阶段性的冲刺线、目标线。要严格按照责任分工和时间节点，倒排时间表，打好主动仗。要坚持目标导向，提升工作主动性，不能年初定好了要上深改組会议讨论，却找各种理由推脱，甚至上不了会。要坚持问题导向，善于研究经济社会发展中面临的问题，针对问题解决问题。要坚持结果导向，既抓过程又讲结果，确保取得实实在在的改革效果。

改革的方案要精细。改革方案的质量直接决定改革效果的好坏，要注重对准焦距与质量优先相结合。既把问题和矛盾找准，瞄好改革的靶子，也把措施和办法定准，确保改革的质量。要接天线、贴地气，对中央、省里的改革顶层设计了解清、掌握准、理解透，同时与自身实际相结合。要有棱角、重实效，改革是对利益的调整，需要一个时期或少数人暂时付出一些代价以成就更多利益和大局利益、长远利益，没有棱角的措施不叫改革措施。只要符合党中央要求、符合基层实际、符合广大群众利益，就坚决地干、大胆地干。要强协同、重配套，在思考问题时防止走偏，注重不同方面、不同时期改革的方案配套，充分发挥改革政策的整体效应。

改革的推进要精明。把握好改革推进的次序，对哪个先改、哪个后改，哪个为主改、哪个配合改做到心里有数。把握好改革推进的力度，紧跟中央和省委部署，按照市委的要求，既全面发力又重点突破，以改革数量的“减法”换来改革质量的“加法”，以会议、文件的“减法”换来落实力度、成效的“加法”。把握好改革推进的节奏，循序渐进、持续发力，既要用勇气跑出改革的“最先一公里”，又要有毅力坚持跑完改革的“最后一公里”。既要坚持改革的方向、原则和底线，又要鼓励大家大胆试、大胆闯、大胆改，允许试错、宽容失败，让想改革、敢改革的人更有勇气、锐气、底气。

以高度的责任担当来落实改革事项

改革争在朝夕，落实难在方寸。改革工作关键是落实的问题，所有的成效都在于落实，没有落实就都是水中月、镜中花。要在改革落实上多动脑筋，有的要按照上面的要求落实，有的要按照上面确定的空间结合实际抓落实，有的困难要主动以改革的措施去破解。

强化抓改革落实的勇气。有多大担当才能有多大作为，抓改革落实，需要勇气。在抓改革的过程中，绝不能遇到困难绕道走，看到烫手的山芋就放一边，一定要注重协调解决落实中遇到的困难，打通关节，疏通堵点，破除阻力，尤其是对市委深改组和市政府常务会议等集体研究的改革方案，不论有多大困难、多大阻力，一定要不折不扣落到实处。具体抓改革的同志，在改革的问题上，要态度鲜明，毫不犹豫。抓改革是一个政治问题，改不改是政治立场问题。确定的改革方案要切实，跟领导提的建议要有见地，反映改革落实过程中遇到的困难和阻力要真实，要说真话。改革要为敢于负责者负责，为敢于担当者担当，为勇于改革者筑起一道“防火墙”。

创新抓改革落实的方法。推进改革实践，必须遵循规律、讲究方法、善作善成，防止蛮干和随意“翻烧饼”。要注重督促施压同自我加压相结合，既要加强教育引导，让党员干部认清改革的重要性，自我加压奋进，扛起肩负的落实责任，把确定的改革部署推进实施好；也要发挥督察督促的作用，打通关节，清除堵点，鞭策落实。督察督促工作要在内容上拉“清单”，在效果上紧“发条”，在力量上添“利器”，确保取得实实在在的效果。面对涉及改革的事项推不动、局面打不开的问题，改革督察要敢于发力，有个别地方理由有千万条，这也难、那也难，不改就不难。确保改革有人管、有人调度、有人推进，引进社会力量参与，采取委托第三方评估等方式，对实施效果、社会满意度和群众获得感开展绩效评估，坚持改革以人民为中心，让人民得到实惠，形成多方共促的工作局面。把改革作为推进工作、推动发展的动力，防止多张皮、多个调，防止把一般性的日常工作视同于改革。加强改革案例的收集、评选、宣传，最大限度调动干部群众参与改革的积极性。

增强抓改革落实的保障。推进改革要靠人去做，最终解决的也是人的问题。改革落实，一把手必须在状态，“老大难”的问题，主要领导出面就不难。深改会、专项小组会、专家论证会，以及跟群众和基层的交流等等，领导干部要“在现场”。配足改革力量，工作再忙，改革的时间也要保证，改革的力量也要配足，要多研究对长沙经济社会发展具有关键带动作用的改革。落实责任要求，具体抓改革的同志要把改革任务、事项领回去、分解好、在权限内落实到位。加重评判分量，在绩效考核方面对改革推动不力的部门行使一定程度的否决权。实现重点带动，抓一两个有牵引性、支撑性、带动性的改革事项，一花迎来万花开。改革要有抓手，要有办法。

提升抓改革落实的能力。改革是大事也是要事、难事，很多改革不是一日之功、不会一蹴而就，需要我们做改革的直接参与者、谋划者、推动者。要不断提高适应改革的能力和水平，与改革相适应。强化改革的协调性和主动性，防止一家上其他都不上，看似大家都上其实大家都没有上，以及说话怕碰边、干事怕沾边的现象，改革方案和具体任务要有一个牵头单位。坚持能力提升和作风改进相结合，进一步加强对改革政策和知识的学习，加强培训、开设讲堂，让从事具体改革的同志最先感知改革的信息、改革的要求，学习改革思维、把握改革政策，成为改革的行家里手。

（作者系中共长沙市委常委、市委秘书长、市委改革办主任）endprint