深入实施创新驱动引领新疆经济发展新常态

2017-10-11艾尔肯吐尼亚孜

中国领导科学 2017年9期

◎艾尔肯·吐尼亚孜

深入实施创新驱动引领新疆经济发展新常态

◎艾尔肯·吐尼亚孜

面对经济发展新常态，必须按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局要求，深入实施创新驱动，完善创新治理体系，在全面深化改革上下功夫；突出供给侧改革需求，大力推动传统产业转型升级；强化科技经济深度融合，拓展产业发展新空间；提高科技创新推动力，提升新型城镇化发展质量和水平；加快创新人才队伍建设，为新疆经济社会发展提供人才支持。

创新驱动；新常态；供给侧改革；科技创新

习近平总书记在中央经济工作会议上要求，必须从供给侧结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。这就要求我们必须按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持问题导向、底线思维，深入实施创新驱动，把科技作为第一生产力、把人才作为第一资源、把创新作为第一动力，加快发展动力的转换，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

一是完善创新治理体系，在全面深化改革上下功夫。实现创新发展必须靠改革，要从体制机制、环境营造、科技投入、扩大开放等方面加大改革力度，以体制机制改革激发创新活力。在新疆，要尽快完善并落实支持企业创新的财税、金融、产业技术等政策，给企业在重大科技项目的规划参与权、项目组织权。加快为科研院所和高校科研活动“松绑助力”，给予领衔科技专家更大的技术路线决策权、经费调整支配权和资源调动权。加快向创新服务型政府职能转变，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。加快打通科技成果转化绿色通道，创新科技金融服务机制，推动创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接。当前，新疆正在加快建设“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”，进一步发挥全国科技援疆优势，对接争取国家部委出台差异化支持措施，强化科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，构建多元创新要素平台，探索建立具有新疆特色的创新路径、创新模式和创新机制，早日把试验区建设成为面向中亚西亚国际化区域科技创新中心。

二是落实新发展理念，在协调推进“五位一体”上下功夫。就新疆而言，落实创新发展理念，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快构建适应新疆区情、以创新为引领和支撑的经济体系，探索适合边疆民族地区的发展模式；落实协调发展理念，强化科技创新对城乡、区域协调发展、经济社会协调发展的支撑，尤其注重南疆发展；落实绿色发展理念，引导形成绿色生态生产方式和消费模式，突出科技创新在建设美丽新疆中的重要作用；落实开放发展理念，充分借助国家“一带一路”战略，以全球化视野，深化和扩大同中亚区域以及俄罗斯等科技合作交流，加快建设丝绸之路经济带核心区；落实共享发展理念，加快科技创新成果转化应用，确保社会大局稳定，提升民众获得感，与全国同步实现全面小康。

三是突出供给侧改革需求，在传统产业转型升级上下功夫。紧紧抓住新一轮“工业革命”的重大历史机遇，以打破“路径依赖”为目标，以培育与引进龙头企业为核心，坚持“孵化产业、促进产业和升级产业”并举，加快推动产业深度融合，大力提升产业关键技术和集成技术创新能力，带动产业转型升级。就新疆而言，应紧紧围绕国家大型能源、矿产基地建设、疆电外送、电化新疆等，抓紧组织实施重大科技专项，掌握一批核心关键技术。加强科技攻关和成果转化，大力提升纺织、食品、机电、建材、冶金等产业的技术水平和竞争力。打造更多像特变电工、金风科技等行业龙头企业，提高产业技术水平和核心竞争力。按照国家质量强国战略和中国品牌建设的总体部署，大力实施质量强区战略，推动科技与质监业务结合、共同发力，加大新疆优质品牌培育力度，培育一批知名品牌产品。

四是强化科技经济深度融合，在拓展产业新空间上下功夫。习近平总书记指出，要依靠更多更好的科技创新为经济发展注入新动力，依靠更多更好的科技创新实现经济社会协调发展。就新疆而言，要集中优势力量，加快培育和发展新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，力争打造新疆新型工业化的先导和支柱产业。通过加强、鼓励创新、增强企业内生动力，形成溢出效应，带动产业链上下游协同发展。推动电子商务、工业设计、文化创意等知识技术密集型现代服务业的发展，大力发展现代商贸物流业。加快建设旅游安全防控和智慧旅游服务体系，积极发展“旅游+”产业。充分利用低电价优势，加强信息网络技术的研究开发和集成示范，大力发展大数据产业，为新疆打造云计算产业体系、构建向西开放的国际通信和信息传输大通道提供技术保障。打造丝绸之路经济带信息中心，加快发展大数据、云计算、物联网等新一代信息技术产业。利用互联网平台，加快推进“互联网+”发展，促进一二三产业融合。要围绕社会稳定和长治久安总目标，加快实施科技维稳专项行动、科技惠民专项行动、科技精准扶贫攻坚专项行动，提高科技支撑能力。

五是提高科技创新推动力，在提升新型城镇化发展质量和水平上下功夫。十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署，要求坚持以五大发展理念为引领，紧紧抓住人的城镇化这个核心和提高质量这个关键，用改革的办法和创新的精神，促进中国特色新型城镇化持续健康发展，为经济中高速增长、迈向中高端水平注入强劲动力。就新疆而言，要立足区位特征和资源环境承载力，加强城市化和城镇体系研究，科学规划城镇集聚经济和人口的功能，促进区域产业分工和优化城镇布局。加强城镇区域发展动态监测、城市信息化与智慧城市、文化遗产保护传承和公共文化等领域关键技术研发，在城镇交通、通信、水电热供给等方面加强技术攻关。加快乌鲁木齐、昌吉国家创新型试点城市建设，引导和培育更多县市进入创新型城市建设序列。支持乌鲁木齐加快建设现代化国际城市，促进喀什—克州、伊宁—霍尔果斯等城镇群建设，加快克拉玛依、库尔勒、奎屯等城市数字化进程。培育一批中小城市、边境口岸城市和特色小城镇，形成结构合理、层次有序、功能互补、大中小城市和小城镇协同发展的全新格局。

六是加快创新人才队伍建设，在培养符合创新发展要求的人才队伍上下功夫。习近平总书记要求，要为科技人才发展提供良好环境，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾。当前，科技人才总量不少与人才结构性不足的矛盾，已经成为制约我国创新驱动发展、影响经济转型升级的突出短板，在新疆这个问题尤为严重。就新疆而言，应牢固确立人才是第一资源的理念，尊重人才培育和成长规律，大兴识才爱才敬才用才之风。大力培养引进高层次领军人才、高技能人才、高素质产业工人队伍，造就一批高水平的科学家、工程师和创新团队，培养一大批青年科技骨干、少数民族科研人才。注重基层乡土人才的培养挖掘。改革科技人才评价和激励制度，实行分类标准和分类评价体系，正确评价科技创新成果价值，鼓励创新、宽容失败，坚持不唯学历、不唯资历、不唯论文的导向，体现以能力、业绩为导向的人才评价标准，加快职称评定制度及科技成果奖励制度改革。完善科技人才管理制度，鼓励科研人员在不影响本职工作情况下，兼职创业、保留待遇离岗创业，鼓励科技人才向南疆和基层一线流动，符合条件的可突破职称设置限制。用好科技援疆、人才援疆平台，柔性引才为新疆发展服务。

近年来，党中央深入实施“一带一路”战略，推动丝绸之路经济带核心区建设，为新疆经济社会发展提供了广阔空间，新疆迎来了新的历史机遇。西北五省国土总面积为307.9万平方公里，占中国陆地总面积的近三分之一；总人口1亿多，占全国的十三分之一，而五省的地区生产总值仅为3.96万亿元，占全国的4.3%，仅为广东省的一半。人均地区生产总值、城镇、农村居民人均可支配收入均低于全国平均水平。西北地区是我国实施国家战略的重点地区，是国家的战略屏障，是向西开放的重要门户，是丝绸之路经济带建设的境内外重要结合点，是国家战略资源的重要基地，建议国家对西北地区，进一步加大关心支持力度，在创新驱动发展方面，采取超常规举措，给予特殊的扶持政策，让西部落后地区更多依靠创新驱动来引领发展，为我国如期实现“两个一百年”奋斗目标特别是第二个百年奋斗目标，发挥好西北地区的特殊作用。

责任编辑：李冬叶

中国崛起已超出西方话语诠释能力

多年来，西方话语对中国人文社会科学的浸透非常之深，导致我们国内不少学者在一些重要观点的论述上喜欢引述西方知名学者的话语，有些甚至是不考虑前后条件和背景的“生搬硬套”，仿佛引述西方学者的话语能获得更强的权威性和说服力，心甘情愿当西方话语的“打工仔”。作为一个学者，福山的优点和不足都很明显。福山的不足主要在于他还是无法摆脱西方中心论的束缚，以至于他至今还难以理解中国这种文明型国家的崛起。他长于理论思考，但政治研究要如中国古训所说：“读万卷书，行万里路”，没有大量的实地调研往往会犯常识性的错误。中国学者应该自信，因为中国的崛起早就超出了西方理论和话语的诠释能力，过去30多年，西方对中国政治的预测几乎都是错的。这些误判除了有意识形态的偏见之外，还有西方哲学社会科学本身存在的许多深层次缺陷。中国已经崛起到今天这个程度，我们完全可以以中国人的眼光和话语来观察和评述自己的国家及外部世界，而无需用西方学者的话语作为佐证。希望有越来越多的中国学者加入解构西方话语、建构中国话语的历史大潮。

（摘自《环球时报》2017年6月16日张维为/文）