浅论民族地区民族工作的创新

【摘要】民族地区民族社会工作创新的基点在于民族区域自治制度的社会现实，民族工作的好与坏是实现民族区域自治制度不断完善的关键，所以如何形成社会管理创新与提升民族工作水平两者的良性发展格局至关重要。

【关键词】民族地区；民族工作；创新

我国少数民族地区由于地理文化环境、社会结构、宗教等方面的原因，普遍存在着社会管理体制机制不合理、政府职能不当、公共服务信息化落后、制度不健全及理念滞后等问题。这些问题影响着民族地区的社会稳定和团结，使得民族地区社会工作亟需创新。而我们认为民族工作的创新主要体现在社会管理创新与民族工作水平上，具体的来说，体现在以下三个方面。

一、体制机制上的创新

体制机制创新是民族工作创新的重中之重。是城市民族事务委员会作为特殊的社會管理部门，民族、宗教工作涉及面广、敏感性强，处理不当往往牵一发而动全身，所以在民族工作体制上，必须努力建立部门间协作机制，形成统战、民族、宗教等相关部门协调共进的工作机制。在具体的工作机制创新中，首先在管理层面上实现有效的责任执行和畅通的信息渠道，其次在政治层面上建立基层或社区的利益协调机制。[1]再者，应健全民族工作部门的机构设置，为民族工作的社会化打牢组织基础。依托社会工作服务机构和专业的民族社会工作者，以及强大的基层资源，构建多方联动的社会基础，最终形成以党委政府为领导，职能部门协调主抓，相关部门通力合作、社会各界积极参与的民族工作社会化格局。

在民族工作体制上，应实现由民委单一主体向多部门协作的转变，进行民族事务管理的顶层设计，将国家民委做成大部委，增加决策权，加强对少数民族和民族地区的投资权和制定行政规章权力。可以总结借鉴义乌工会法律热线服务中心和沈阳上访工作平台的成功经验，其共同特点是能使百姓便捷地接触实权部门，快速地解决实际问题，因而都是低成本高收益的机制创新。

二、理念上的创新

理念是行动的先导。解放思想，实事求是，与时俱进是我们为实现社会主义现代化建设不懈奋斗的核心精神。新时期的民族工作需要在贯彻党的民族宗教政策，全面落实民族工作主题的基础上突破传统思想，以新的理念指导民族地区民族工作的开展。[2]首先，要积极推进民族、宗教工作社会化管理，打破民族宗教问题是民族宗教部门一家子事情的习惯性思维，要把民族宗教事务管理纳入社会管理的总体布局中，实现工作方式由单一部门的传统模式向系统社会化方向的转变，最终形成各部门统筹协调，齐抓共管的良好工作模式。其次，树立化民族工作被动为主动的理念，尽量避免事情发生再解决、再管理的窘境。这要求民族工作者加强民生为主、服务为主的管理理念，坚持不懈地做好民族宗教人士的思想工作，了解和掌握广大少数民族群众和宗教人士的心理，做到及时了解他们的思想动态，帮助解决他们的困难问题，将矛盾和问题消灭在萌芽状态。最后，坚持寓管理于服务之中的理念，社会管理说到底就是对人的管理和服务，特别是在少数民族流动人口方面，还需要提供更多的社会公共服务，只有将防范型管理模式转变为服务型、公众参与型的管理模式，才能适应新时期民族工作的开展。这就需要将民族工作的重心向基层延伸扩展，充分发挥社区党组织和社区各有关部门处于基层、贴近少数民族群众和宗教人士的优势，依托社区作为城市基本单位所体现的群众性、社会性实行属地管理，最终实现强化社区自治和服务功能。

三、制度创新

制度创新的核心内容是社会政治、经济和管理等制度的革新，是支配人们行为和相互关系的规则的变更，是组织与其外部环境相互关系的变更，其直接结果是激发人们的创造性和积极性，促使不断创造新的知识和社会资源的合理配置及社会财富源源不断的涌现，最终推动社会的进步。加强和创新社会管理，最根本的是要根据经济社会结构变迁进行制度调整。工业化、城市化带来的阶层分化等问题，只有通过制度调整改变资源配置方式，才能解决保证社会公平合理，促进社会和谐。具体体现为：建议建立重大事项民族事务审议制度，将少数民族服务管理能力纳入城市治理体系和治理能力建设，推动相关政府部门从原来处于配合民族工作部门开展管理服务工作的从属地位向执法主体地位转变，结合城市民族工作事务治理的发展新形势积极创新管理服务方式，等等。

民族工作是民族地区社会管理的重要内容。[3]在新形势下，社会管理问题更加错综复杂，要想真正解决好民族地区的社会问题，必须站在历史和全局的高度，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，协调各方利益、整合社会关系、协同社会行动，着力开创民族工作新局面。

【参考文献】

[1]李俊杰，王蛟龙.民族地区社会管理与民族工作创新[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2012，32（3）

[2]陈琛，倪萍.谈社会管理视野中的内蒙古民族工作创新[J].呼伦贝尔学院学报，2013，21（6）.

[3]强卫.积极探索民族地区社会管理的科学模式[N].人民日报，2011-08-01.

[4]赵晓荣，王彦斌.创新边疆多民族地区社会管理模式及其运行机制[N].中国民族报，2011-03-18

作者简介：胡延龙（1988.4--），男，汉族，甘肃省白银市人，兰州大学西北少数民族研究中心2016级研究生，马克思主义民族理论与政策专业。研究兴趣涉及民族学、社会学、历史文化方向。endprint