海原县新型城镇化建设带来的思考

余正虎

【摘 要】海原县紧紧围绕县委、政府中心工作，按照规划引领、彰显特色、改造提升、建管并举的原则，以棚户区改造、市政基础设施、房地产开发、生态绿化和美丽乡村建设等项目为抓手，以完善县城功能、提升县城品质、重建设、强管理，扎实推进城乡建设提水平上档次。

【关键词】海原县；城镇化建设；思考

新型城镇化的一个重大课题，就是促进城镇空间布局的合理均衡。李克强总理在《政府工作报告》中提出，“加大对中西部地区新型城镇化的支持”，为新型城镇化的空间合理布局指明了方向。西部地区是我国水源保护区和生态涵养区，在推进新型城镇化的过程中，要坚持节地节能、生态环保，务必保护好耕地资源、保护好生态环境，建设绿色低碳、和谐宜居的新型城镇。

1 掌握工作主动权，打好项目攻坚战

《宁夏空间发展战略规划》的核心内容为构建“一主三副、核心带动，两带两轴、统筹城乡，山河为脉、保护生态”的总体空间格局，按照全区一盘棋的发展思路，形成“都市区、副中心城市、县城、中心镇、一般镇、中心村”级配合理的城镇体系，打造向西开放的空间组织核心。同时，还确立了各个城市的功能定位、产业定位、特色定位，建立了错位发展、差异发展、互补发展的格局，力争走出一条符合宁夏实际的新型城镇化道路。2017年，中卫市牢牢抓紧“建设之春”，以“项目建设年”为契机，计划新建、改建、扩建项目374个，计划总投资1917亿元，其中重点建设项目60个。这些重点建设项目中，14个工业项目和7个大数据信息产业项目投资额几乎占总投资的一半，且都烙上了“新材料”“新能源”“新经济”几个关键词。推进新材料产业向高端化方向发展、新能源产业向集成化方向发展、新经济向规模化发展的“三新三化”产业发展，是市委、市政府在进一步摸清中卫“基本底数”后，提出的具有中卫符号的发展新方向。位于中卫市的海原县依照《宁夏空间战略发展规划》，进一步突出规划工作的科学性、合法性、操作性，加大各类规划的编制力度，力求科学编制规划。编制完成了2016年美丽集镇、美丽村庄等项目规划。共实施城乡建设项目43个，今年，海原县66个重点建设项目集中开工，项目涉及农业农村、城乡建设、教育卫生、工业商贸、社会保障等方面。

2 完善城市设施，提升县城服务功能

要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。为推动县城建设，海原以重点项目为抓手，加快棚户区改造，改善群众居住条件。以国家新型城镇化规划为指导，提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。围绕环境治理、卫生保洁、违建整治、保障服务，切实提高城乡管理和服务能力，营造良好的居住环境。强化环境治理，组织实施“美丽城市”建设活动，制定《海原县美丽城市建设方案》，进一步落实“门前三包”责任制。集中治理乱摆摊点、占道经营、乱停乱放、车辆拥堵等行为，有效提升县城洁净度。力整治违建，充分发挥城镇综合执法大队城乡的作用，强化管控能力。对蓄意违建行为要严厉打击，发现一处、拆除一处，确保县城规划区内无新建、改建违法建筑。进一步加快城市道路建设，计划新建市政道路22条、16.9公里。已全部完成项目招标，截止冬季停工，西区供热站南侧路、纬八路完成排水管、纬一路、经四路、北坪路北延伸段等15条市政道路已按计划完成主车道油面铺设；东城路、西河路南段、运通街、惠民街、兴盛街、建设路南段和万福路西段正加快“三通一平”工作。同时，不断提升县城供热覆盖率，实施东区供热站扩建工程。铺设供热管网11.6公里，目前项目正在进行施工监理及设备招标。

3 加强城市暴雨内涝防治工作

一是，贯彻落实《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》，争取中央资金支持项目建设。督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防涝水平，大力推行低影响开发建设模式，加快研究建设海绵型城市的政策措施。组织开展管网普查，查清家底，排除隐患。二是，会同有关部门启动城市地下综合管廊试点示范工作。组织制订《地下综合管廊工程建设导则》等技术指导文件。

4 基础设施建设尤为关键

中西部地区之所以发展相对滞后，往往是因为交通閉塞、水利失修、信息不灵，被欠缺的基础设施扼住了咽喉。近年来，国家为加快中西部地区发展，在重点基础设施建设方面更多向中西部倾斜，扶持力度持续加大。西部大开发战略实施10多年来，中央财政对西部地区的转移支付和专项补助累计达4万多亿元，中央预算内投资和国债资金累计投入达8900亿元。近两年来，海原以重点项目为抓手，完善城市功能，提升城市品位，全力推动县城建设跨越发展。海原不断完善基础设施，提升县城服务功能。特别是在完善道路网络建设方面，续建15公里道路，并配套完成道路亮化、绿化、管道排水。在县城建设中，海原非常注重文化元素的融入。在对政府南北街和政府东西街建筑物外立面改造的基础上，融入伊斯兰文化元素符号，使其彰显城市特色和民族风情。

在脱贫攻坚这一重点工作推动下，海原县坚持在脱贫销号村创新实施“6361”模式、在巩固提升村创新实施“1716”模式、创新华润帮扶“基础母牛银行”模式、创新“党建促脱贫”工作模式等，开展易地搬迁等工作，全县动员，全民参与，齐心协力向着建设洁净、文明、优美、和谐的美好乡村迈进，力争实现与全区全国同步进入全面小康社会。

[责任编辑：张涛]