探索农村土地综合整治方向

胡一萱

摘 要 十七届三中全会后，国资部针对城乡统筹政策提出了农村土地综合整治规划。通过综合治理，解决了当前农村转型过程中出现的一些新问题。基于此，分析了农村土地综合整治模式，进一步提出农村土地综合整治的具体实施对策，旨在为促进农村土地规范治理、充分发挥土地经济价值提供理论参考。

关键词 农村；土地综合整治；发展模式

中图分类号：F301.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.045

土地是发展社会经济的重要载体，在土地开放过程中，不但需要满足现代民众的生产发展需求，同时还要关注子孙后代的生产和发展基础，这就需要当前重点关注土地资源的开发利用，以城乡统筹为契机，关注土地开发整治的可持续发展作用。现阶段，农村土地问题层出不穷，不少耕地被占用，土地资源闲置、浪费问题严重，由于粗放的管理模式，不少土地产出比较低，难于形成规模优势。这些问题急需通过综合治理加以解决，通过综合治理有利于提高农村土地附加值，促进农业产业向规模经济方向发展，改善农民生活质量，加速新农村建设步伐。

1 农村土地综合整治模式体系

1.1 优化耕作条件，发展现代农业模式

该模式以增加农村耕地面积为主导，通过综合治理拓展耕种范围，提高农耕质量，在基础设施建设上给予一定支持，促进农业产出比提升。对耕地所有权进行调整，集中治理农民手中的土地，优化耕作条件，减少劳动力投入，以此提高生产效率。构建起与当前农村经济相适应的土地流转机制，一些外出务工人员可以通过土地流转、出租等形式提高土地应用效率。通过集中治理，农村低产出土地能够进一步提高其附加值，通过种植大户或者农业公司的集约化经营，提高机械化生产程度，促进现代农业的高速发展。这一模式对于自然条件良好、农业发展潜力较大、农村务工人员较多、土地抛荒问题较为严重的区域更为适宜。

1.2 改善人居环境，完善基础设施

该模式注重农村土地的有效整合治理，集中化治理建设用地、复耕地、农民宅基地以及一些零散、分散的土地，从而提高居住率，减少土地资源闲置浪费现象，对危房、毛坯房进行集中改造，提高农民居住质量。农村内建有垃圾分类回收站，集中治理生活污水和生产污水，增加文教卫生设施建设，推行农村医疗养老等公益制度建设，通过综合治理改变以往农村落后的村容村貌，优化农村住宅环境。该模式适用于农民居住条件不佳、生活环境质量差、宅基过于分散、人均宅基面积超标、土地浪费严重、农民生活品质低下亟待改善的地区[1]。该模式启动和实施需要巨大的资金支持，因此可以利用城乡用地增减政策以及相关民生政策筹措部分资金。

1.3 优化生态环境，发展旅游经济模式

该模式以综合治理为基础，综合治理农村存在的工业、农业等方面的污染，着力发展生态农业。优化农村内部环境，优化生态环境，提高村容整洁度，构建起以生态发展为核心的新农村建设体系。在此基础上，大力发展休闲农业，建立旅游业与农业协调发展的良好格局，着力构建以休闲、观光、农家乐为主的旅游开发模式，打造全新旅游经济体系。该模式适用于自然景色优美、生态发展潜力巨大、处于城市周边、交通环境良好、农民素质较高的地区。

1.4 激活土地市场，发展非农经济模式

该模式以土地确权为主导，构建起更科学有效的农村土地治理机制。通过城乡项目用地增减挂钩机制，利用招标、拍卖、挂靠等形式出让农村土地，将获得的资金用于项目发展。同时，集中治理集体建设过程中的土地，未来将进一步放开农村宅基地市场，通过高效的土地流转促进农村工业和服务业的发展，激励农民自主创业，并将更多的社会资金吸引至农村市场，从而使当地产业结构得到进一步优化，增加农村区域非农经济占比。进一步提高农村土地应用效率，以节约化发展理念减少资源占用。该模式适合郊区、小城镇或者农村经济发展较好的区域，通过土地确权能够激发农民参与土地流转的积极性，从而为农村经济发展拓展出更多新途径。一些经济较为发达的农村已经开展尝试这一模式，并且取得了一定的成熟经验。

1.5 综合模式

农村经济发展和土地整治问题可谓千头万绪，通过综合化的治理方式，目的是实现综合解决现有问题。因此在具体实施过程中，较少采取单一模式，多数治理项目均为综合模式，注重因地制宜，设定明确的治理目标，通过多形式、多途径的整治工作促进农村土地综合治理成效的提高[2]。

2 农村土地综合整治的可行建议

2.1 科学编制规划，做好示范性项目

在综合治理方案的制定上，要涵盖农田水利设施建设、农村环境优化、住宅规划、公共服务方案、产业发展计划等内容，实现各项任务的协调发展，同时还需要做好整治衔接工作，以客观理性的态度逐步推进，避免出现大规模盲目拆迁。当前，农村土地改革中综合整治工作尚未完全开展，这就需要试点农村在示范项目上做出表率，积极积累有益经验，为后续整治工作的全面开展提供帮助和参考。

2.2 推进治理改革，建立长效机制

在行业管理中需要重点做好以下工作：一是建立协调统一的执行标准和操作规范；二是强化设计资质审核，完善参与综合治理人员的专项培训；三是增加公开招标透明度，加大农村土地整理过程中的廉政建设[3]。依托统筹加速改革步伐，多角度、多层面解决改革中的问题，建立起解决当前实际问题的应对机制。加速农村土地确权机制建设，针对农村宅基地建立有偿使用和有偿退出制度，建立复垦区农民补偿制度，针对耕地流转、宅基地以及商业用地流转建立与之相适应的管理机制，在城镇化建设中建立农民生活保障机制。

2.3 多途径解决项目资金问题

首先需要持续加大资金整合力度。政府需要在资金扶持方面给予更多支持，投入专项资金支持农村土地综合整治，同时还土地出让资金、复垦资金等进行统筹，将不同部门的惠农资金进行整合，以发挥资金集中应用的作用。其次，构建完善的资金流通渠道，充分发挥市场机制，实现对资源的合理调配。依托政策优势将土地出让收益投入在农村整治建设中，确定科学的资金配置比例。建立土地開发平台，吸引更多社会资本注入农村市场，拓展资金注入渠道。

2.4 切实维护农民合法权益

保障农民在土地治理中的知情权，加大宣传工作力度，引导农民了解当前综合治理的方式方法和开展价值，提高农民的参与积极性。尊重农户意愿，通过居委会公告、村民大会等形式征求农民意见。鼓励广大农民积极监督整治工作的开展，引导乡村干部、村民等参与工程监督，积极听取群众的意见和建议，及时反馈处理结果。确保农民利益不受侵害，实施综合整治后，对于农民建设用地要合理规划。促进农村经济发展，建立经济组织与广大农户的利益共享平台，保证农民能够在项目发展中获得更多收益。

参考文献

[1]韦巍.农地抵押路径中实施土地价格评估的意义分析[J].现代经济信息，2017（12）：90.

[2]赵梓琰，邱道持，王静，等.农村土地资产评估研究进展[J].中国土地科学，2013（7）：86-92.

[3]米林春.农村土地制度改革的初步探索与实践——互助土族自治县农村土地“三权分置”调查与思考[J].青海国土经略，2017（2）：27-29.

（责任编辑：刘昀）endprint