浅谈新时期加强农田基本建设工作的有效对策

摘 要 农业在我国的经济体系中占据着十分重要的位置，加速农业现代化建设、加强产业结构调整是新时期的重点工作项目。基于此，围绕农田基本建设，从含义、意义以及建设中存在的问题等角度出发，对新时期加强农田基本建设给出相关建议。

关键词 农田；基本建设；问题；对策

中图分类号：S28 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.041

在科学发展观的指导下，我国农业发展也要遵循可持续发展道路，因此在现代化农田基建过程中，一方面要注意建设成效，另一方面要确保生态环境不受影响。提高农作物存活率、保证耕地质量是新时期农田基本建设工作的重中之重。

1 农田基本建设概述

新时期的农田发展必须以我国现有的建设模式作为基础，从农田、土地、排水、生态等方面加强基础设施建设，确保生产的整体性、稳定性，这样的农田发展模式与本地生产经营相吻合，并且抗灾能力强，体现出一定的生态特征。而基本农田建设则是在不违背土地规则的前提下，做好农田保护、整治等工作。

2 加强农田基本建设的意义

2.1 为粮食提供了保障措施

中国是农业大国、人口大国，让一个14亿人口的国家长期屹立于世界之巅，粮食是最为关键的一环，所以农田基本建设的要领与粮食息息相关，需要从我国国情出发，确保农田基本建设的效率性、科学性，做到自给自足，让粮食的安全有保障。

2.2 保证土地资源的数量、质量

目前，我国土地管理方面过于忽视土地质量、太过看重土地数量，且相应的生态建设落实难度大[1]。而农田基建工作能够确保土地资源在数量和质量上符合相关标准，并且对生态环境进行科学有效的治理，实现农作物的健康生长。

2.3 确保农业现代化提速

近年来，为实现农业效益再丰收，国家不断给予相关政策扶持，现代化农业建设正在如火如荼地进行中，但其中也不乏一些问题，如耕地过于分散、土地可利用价值少、环境恶劣等一系列制约因素[2]。构建现代化农业体系在整合土地资源、完善服务设施功能、改善农民生活水平、全面推进小康农村建设等方面有着十分积极的作用。

3 我国农田基本建设中存在的问题

3.1 水利设施有待完善

当前，我国部分省份的水利设施问题较为突出，多数设施年代久远，且当时的工程质量也难以符合如今的需求，在长时期的使用下，设施功能丧失，损坏程度极为严重，有些渠坡、渠道在未經允许的情况下就被占用，特别是渠道长年堆积了大量的废弃物，不利于水的运输和流通。除此之外，气候带来的影响也是致命的，部分地区干旱、水资源不足，地下水量越来越低[3]。

3.2 管理体系不周全

制度是特定时期的产物，新时期的农田建设离不开新的管理模式。但就目前来看，部分地区农田管理更新不及时、农田抗灾能力较差，一旦发生灾害等不可抗拒因素，农田功能便会受到极大影响，往往需要耗费较长时间来治理，致使可用耕地数量急剧减少。

3.3 土地权属调整工作不到位

农田基本建设如平整土地、田间道路、沟、渠等施工项目，占用到部分农民的土地资源，施工结束后，如何重新划分土地资源又是一个比较严峻的问题。几千年来，农民的生产生活大部分依赖于土地，如果土地权属整改不及时、措施不完善，损害的将是农民的根本利益，对农田基本建设工作也是极为不利的。

3.4 多部门投资，农民参与度少

在现代化农业体系的构建中，农民的思想、意向至关重要，如果农民不能参与到建设中，所谓的公众意愿也就成为了一纸空文。除此之外，农田基础设施投资还涉及财政、发改、国土、农业、水利、农综和烟草等众多部门，各部门的投资标准不同，建设内容、建设要求也不一致，缺乏统一的管理机构，主要表现为各自为政，建设标准与要求不一、有的项目甚至出现“一女多嫁”，多部门重复建设。

4 新时期加强农田基本建设工作的有效对策

4.1 将具体职责落实到位

发现问题、解决问题是农田基本建设工作的一大要务，为此，需要以会议的形式就相关问题进行探讨、总结，并完善制度措施。由于农田基建工作往往会涉及多种施工、多个项目，有关部门和相应负责人必须承担起主要责任，铭记职责所在，做好农田基建监督工作，全面落实项目法人制[4]。此外，针对薄弱环节设置重点工程，加强水利的规划与引导，开展技术业务培训，让农民参与到建设中来。

4.2 打好提前量，有效规划农田基建工作

农田基本建设工作不能一味盲干，要结合当地实际情况，遵循科学、正确的指导纲领，确保规划效率。例如，排涝清堵受汛期影响大，一旦汛期到来工程便无法进行，所以必须做好提前工作，确保农田水利的持续发展。

4.3 农田基建与经济发展相结合

我国的产业改革、结构调整，最终还是要回归到经济建设上，因此农田基本建设要与经济挂钩，保证农村经济快速增长，提高农业生产效率，让农民真正享受到福利政策且投资回报高，如2016年福建省宁化县通过该省的“山垅田复垦与改造项目”采用先建后补的方式经过专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体对山垅田进行复垦与改造投资150万元，使项目区内农业生产条件将得到极大改善。同时农业生产条件的改善，促进了粮经结构的调整，增加了优质稻、烟草等，项目共可新增农业产值26万元[5]。此外，还能有效改善项目区农田生产生态条件，提高农民的科技生产水平，带动农民增收，有良好的经济、生态效益和社会效益。

4.4 加强管理，重视质量

任何一种工程项目都离不开科学有效的管理体系和优秀的管理人员，农田基建工作更是如此，确保建设质量就要以管理为重，全面落实项目合同制和监理制。为此，在工作前期要进行大量规划，确保工程设计符合要求，从管理入手，以质量为核心。可以成立农田管理委员会，由政府相关人员带头成立领导班子，各建设项目负责人为主要成员，从宏观、微观上予以整治，健全体系完善制度，落实追究责任制，总之就是要抓管理才能抓质量。endprint

4.5 整合资金，完善农田建设机制

农田基本建设工作往往会涉及农民的利益，因此相关保障措施必须完善并落实，从中央到地方，各级政府要加强资金投入并整合部门资金，建议中央、省级整合财政、发改、国土、农业、水利、农综忽然烟草等部门涉农资金，由财政部门统一管理，一个部门具体负责实施，其他部门不再组织实施。做到“五个”统一，即统一规划、统一管理、统一标准、统一实施、统一验收，有利于节约资金，避免重复建设，提高效率。同时加强政策扶持，完善农田建设机制，调动农民的积极性，体现出惠民、惠农的建设本质。

4.6 做好农田保护和项目建后管护

我国经济水平在不断提高的同時，城市化进程加快，但对生态环境的破坏日益严重，特别是建筑用地与日俱增，可用的耕地数量越来越少，因此做好农田保护工作对我国农田基本建设有着非同凡响的意义，规划重点保护土地区域，如搭建防护牌、公示标志等或其他科学有效的保护措施。对已建项目全面落实建立管护责任制度：以项目所在村为管护主体，继续推进小型水利工程产权制度改革，明晰产权，按照“谁受益、谁负担，谁投资、谁所有、谁损毁、谁修复”的原则[6]，建立管护员巡查登记、定期报告、绩效考评制度，采取有效措施，激发管护的主动性和积极性，确保农田水利建设工程建成一片、管好一片、见效一片。

4.7 加强管理人员素质，做好廉政风险管控

好的管理制度需要优秀的管理人员执行，才能发挥的最大效应，因此管理人员的业务能力和必备素质不可或缺。从这一点来看，需要大力开设培训班、学习基地，上到政府、下到乡村，从领导到管理人员都必须强化落实新时期农田整改教育、法制教育和廉政建设教育，做好风险管控。注重短期学习，整合教育资源。同时，需要借鉴更多先进、正确的农田建设理念和经验，组织安排人员到其他地区参观工程项目，并结合所属农田项目的实际特色，制定出一套属于自己的管理方式。

5 结语

本文阐述了农田基本建设的概念、意义，针对发展过程中存在的一些问题提出几点看法。改革开放以来，我国经济水平稳步提升，与农业发展有着直接的联系，农田基本建设也是我国新时期的重点工作项目。在实际工作中还要不断落实具体职责、做好合理规划、加强管理效率，加大资金投入，确保工作顺利进行。

参考文献

[1]张廷芬.关于农田基本建设与水资源可持续利用的探讨[J].农业与技术，2015（10）：73.

[2]王皎皎.农田水利基本建设现状及改进办法的探索[J].水能经济，2015（10）：88.

[3]王新奇.加强农田水利基本建设的措施[J].建材与装饰，2016（2）：279-280.

[4]徐清华.新时期农田水利基本建设的战略思考[J].经济管理：全文版，2016（6）：65.

[5]罗小燕.浅谈农田水利基本建设综合规划中应注意的问题[J].建筑工程技术与设计，2016（36）：2889.

[6]张天荣，黎庆华，张国鑫.新形势下福建省农田管理模式探索[J].福建农业科技，2017（3）：58-59.

（责任编辑：刘昀）endprint