标准、责任与协同：美国职业技术教育改革研究与启示

吴倩

摘要：为弥合劳动力市场和学校教育之间的矛盾，加强学生的职业准备，美国国会重新修订了博金斯职业技术教育法案。修正案提出推动美国职业技术教育改革的核心理念以及联邦拨款的具体方式，对各州产生了深刻影响。基于此，详细介绍基于标准、责任与协同理念的美国高校职业教育改革，以期对我国学生职业准备教育有所启发。

关键词：博金斯职业技术教育法案；美国；职业技术教育

中图分类号：G719.1文献标志码：A文章编号：1001-7836（2017）09-0140-03

确保学生的高校入学与未来职业准备（college ready and career ready）已经成为当今美国教育界的重要议题，并被认为是影响国家未来经济竞争力的关键性事务。所谓职业准备，是指学校毕业生能够有效确定连接教育和就业的路径，以取得职业成功的能力。在当今不断变化的全球经济环境中，职业准备要求毕业生具有极强的环境适应和终身学习能力，并熟练掌握职业转换所需要的学术、技术与业务知识[1]。为促进美国学生的职业准备能力，美国国会在1984年就通过了《博金斯职业技术教育法案》（Perkins Vocational and Technical Education Act），主要目的是通过加强职业教育与培训来促进国家经济的发展。进入21世纪后，美国经济下行带来的社会压力越来越大，政府希望通过全面的产业升级与创新来带动国家发展，而这有赖于更加出色的专业人员和产业工人。为此，小布什政府于2006年重新修订了博金斯职业技术教育法案，对联邦政府资助、行政责任、职业技术教育项目的要求等方面进行了全面界定，并在教育部中成立专门机构负责相关事务。博金斯职业技术教育法案修正案的出台，标志着美国职业技术教育新一轮改革的启动。

一、博金斯法案的修正与职业技术教育改革的核心原则2006年，美国国会对博金斯法案（Perkins Act）进行了大幅度的修正，希望通过联邦拨款来促进中等教育与高等教育阶段职业技术能力的培养。法案修正的最终目的是全面发展学生的学术、职业和技能，而其内容主要聚焦在以下方面：依靠州和地方的力量开发具有挑战性的学术标准并帮助学生达到应有水平，进行充分的准备以满足未来的职业需求；推进各项服务与活动同严格、富有挑战性的职业技术教学融合，加强中等职业技术教育与高等职业技术教育的联系；增加州与地方在项目设计上的弹性，以更好地开发、执行与推进职业技术教育；引导和传播全国性的研究经验；提供技术支持（包括推进领导力、初期筹备、专业发展，提高职业技术教师、管理者和专业顾问的质量）；支持中学、高校、职业技术学校间的伙伴关系；向个人提供终身教育的机会，最大程度地促进公民获取知识与技能，以保持国家的竞争力[2]。

然而，自颁布以来，修正案并未在这些方面取得太大进展，为了提高联邦资金的使用效率，奥巴马政府在2013年提出职业技术教育改革的四个核心原则：第一，职业技术教育项目要与劳动力市场需求相契合，以帮助学生更好地适应未来职业。目前，在学校开展职业技术教育的最大困境之一便是所教授内容与产业发展要求的脱节。随着科学技术的快速发展，劳动力市场的各种职业要求也在不断变化，传统学校知识传授已无法满足需求。第二，加强中等教育、高等教育和产业界人士的合作，以改善职业技术教育的质量。职业技术教育与培训不同于学术性知识的获取，它更加侧重于实践能力的培养，需要真实的工作情景、资源和伙伴，因而它需要未来的雇主与学校有效配合，为学生提供良好的条件。第三，强调责任，推进学术质量提高，建立面向全体学生的职业技术教育。修正案要求州政府和教育主管机构发挥更为积极的作用，并切实有效地推进职业技术教育的办学质量，监督联邦资金的使用状况。第四，推动职业技术教育项目的创新[2]。这四项原则构成了此次职业技术教育改革的核心理念。

二、职业技术教育体系的主要变革

1.建立职业技术教育共同核心标准（Common Career Technical Core）

长期以来，美国职业技术教育的标准由各州自行制定，在内容、结构与层次上存在很大差异。为推进体系的整合与发展，各州职业技术教育主管协会（National Association of State Directors of Career Technical Education Consortium）于2012年制定出职业技术教育共同核心标准，与各州学术性共同核心标准相对应，重新界定了职业技术教育项目的基本目标和学生的基本素养。共同核心标准主要分为两个部分：一是职业准备实践（Career Ready Practice）的说明；二是行业分类与职业路径（Career Cluster and Pathways）的具體培养目标。职业准备实践的主要作用是界定学生在各类教育项目中所应发展的基本能力。共同核心标准将这些能力划分为几个方面：做一个有责任、乐于奉献的公民与雇员；能合理运用学术与技术能力；关注个人健康与经济状况；清楚、高效、理性地与人沟通；考虑决策在环境、社会和经济方面的影响；具有创新的意识与能力；运用可信有效的研究策略；利用批判性思维解决问题；具有正直的品格，能够在道德上做出表率，有较强的管理能力；能够规划与个人目标有关的教育和职业训练；使用技术增强生产力；能够在团队中有效工作[3]。标准将劳动力市场分为15类行业，又在每个行业内部划分出2个以上的职业路径，并对每种行业和职业路径所应该具备的工作能力进行了说明（如表1所示）。譬如，在建筑行业中，标准就规定了行业需要具备的七项基本能力，分别是使用建筑业的通用术语、符号与程式；使用建筑技能创造和管理项目；遵守规定和操作规范以建立合法安全的工作环境；能够认识建筑行业的性质与范围，以及这一领域在社会经济中的作用；能够描述建筑事务、专业和市场中的角色、责任和关系；能够通过识读、解释和使用技术图像、记录以及说明书来规划项目。在行业包含的各个职业路径中，共同核心标准设置了更加具体的能力目标。例如，在建筑行业的维护专业中，标准要求培养学生六个方面的素养：第一，辨别和使用各种建筑标示和符号以保障工作场所的安全；第二，解决建筑维修问题时能够熟练使用故障排除程序；第三，修缮、重建时能够合理运用建筑技能；第四，能够迅速决定维修建筑时应该采取何种措施；第五，能够计划和实践预防性的措施服务现有建筑；第六，维修和检查建筑系统以保障其长久安全[3]。职业技术教育共同核心标准的产生是各州政府、教育机构与产业界合作的产物，所有内容均以劳动力市场的基本需求为基础，具有极强的专业指向性。endprint

2.建立各州职业技术教育责任体系

新法案强调各州在职业技术教育发展中所担负的责任，并就此提出两个改革方向：首先，增强各州内部财政资金分配的竞争性。各州现有的财政分配方式主要有三种。第一种是依据学生规模进行分配。州政府会根据地方教育机构的学生注册数量来划拨资金，人口密度高的地区会得到更多的投入。第二种是依据办学单位的状况进行分配，主要标准是看对职业技术教育项目的具体投入，例如师资、管理、设备等，这种方式能够通过资金配套鼓励学校提高自身的办学水平。第三种是基于成本进行分配[4]。为了刺激州内的竞争，法案提出试行基于绩效的财政分配方式（Performance-based Allocation）。这种方式依据学生或项目的表现分配资金，只有达到州政府建立的标准或目标才能获得公共资助。目前，在中等职业技术教育层次，德克萨斯州和南卡罗来纳州已经开始试行新的财政分配联邦资金，而亚利桑那、佛罗里达、堪萨斯、密苏里和西弗吉尼亚五个州则对本州资金实行绩效性分配（如表2所示）。其次，建立统一的职业技术教育评价体系。修正案规定，所有使用联邦资金的州政府有义务制定清晰详细的职业技术教育发展计划，并于每年末向教育部报告本州学校发展、招生入学、学生学业表现等方面的总体情况。为此，教育部还设计出评价地方职业技术教育表现的核心指标，规定报告必须能够体现本州学生在毕业率、学术表现、职业技能的水平等方面的整体情况。

3.推进职业技术教育项目的发展

试图推进职业技术教育合作的努力在美国至少已经持续了40多年，特别是在中等教育与高等教育，教育界与产业界间的联系方面。博金斯法案第四修正案规定，接受联邦资金的学校至少要提供一个整合学术内容与职业技术的学习项目（Program of Study）。这样的项目必须符合以下标准：首先，项目必须涵盖中等教育和高等教育的要素；其次，项目必须能够保证课程中的学术与职业内容相互协调而不重合；再次，项目必须能够为中等教育的学生获取大学学分提供相应的机会；最后，它必须能够衔接专业证书、高等教育的资质证明、副学士或是中学毕业成绩[5]。为了帮助地方政府和学校筹建项目，美国教育部职业与成人教育办公室专门规划出“标准项目框架”，指明了构建所需要关注的十个因素，包括立法与政策、合作关系、专业发展、责任与评估体系、大学入学与职业准备标准、课程序列、学分转换协议、咨询与建议、教学策略以及教学技能评估[5]。

三、总结与思考

博金斯法案修订所引发的变革反映出强烈的时代需求，也给我国职业技术教育的发展提供了一定的启示。首先，这次改革十分强调职业技术教育的质量保障。无论是标准的全面确立，还是问责机制的形成，都旨在提升公共财政与教育资源的使用效率，并以学生的学习成果为主要的评价依据。其次，改革强调整合与衔接。在职业技术教育项目的设置上，地方政府与学校不仅需要保证学术与职业课程的融合，还需要反映劳动力市场的新需求，同时提供多样的资质证书以衔接更高级教育以及未来职业。再次，鼓励各州地方机构进行创新。联邦政府提出要制订专门的财政计划，以促进地方在职业技术教育项目上的创新，特别是在与科学、技术、工程与数学相关的职业领域。

参考文献：

[1]What is Career Readiness[EB/OL].http：//www.careerreadynow.org/sample-page/.

[2]Unite States Department of Education， Office of Vocational and Adult Education. Investing in Americas Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education， Washington， D.C.， 2012.

[3]National Association of State Directors of Career Technical Education Consortium. Introduction to Common Career Technical Core. NASDCTE： Silver Spring， Maryland， 2014.

[4]Laura Rasmussen Foster， Steve Klein， Barbara Elliott. State Strategies for Financing Career and Technical Education. United States Department of Education： Washington D.C.， 2014.

[5]Advance CTE： State Leaders Connecting Learning to Work. Career and Technical Programs of Study： A Design Framework. https：//careertech.org/programs-study.

Abstract：In order to solve the conflict between labor market and school education and strengthen students preparation for employment， the American Congress revised the Perkins Vocational and Technical Education Act. The Amendment proposes the core concept of American vocational and technical education reform and the specific methods of federal funding， which exerts a profound on influence on each state. Therefore， this study makes a detailed introduction of American vocational and technical education reform that is based on standard， responsibility and cooperation in order to provide reference for vocational preparation education for students in China.

Key words：Perkins Vocational and Technical Education Act； America； vocational and technical education

（責任编辑：蒋琰）endprint