国家发展战略下的江苏港口物流协调发展研究

杨燕

内容摘要：本文在分析江苏港口物流发展现状的基础上，指出国家发展战略下的江苏港口物流协调发展的机遇和挑战，进而分析了江苏港口物流协调发展中存在的问题，并针对性地给出了相应对策。

关键词：江苏 港口物流 协调发展

中图分类号：F640 文献标识码：A

国家战略下江苏港口物流协调发展的机遇和挑战

国家战略下江苏港口物流协调发展机遇。国家战略会使更多的区域参与到全球价值链的分工体系中来。在“一带一路”、“长江经济带”等国家战略下，江苏港口物流积极寻求创新路径以推动率先转型发展和创新发展。同时，江苏拥有海陆丝绸之路交汇的枢纽的优越地理位置，连云港是丝绸之路和新亚欧大陆桥的桥头堡，所以“一带一路”、“长江经济带”等国家战略所产生的红利在江苏显得尤为突出。凭借着优越的地理位置，可以更为便捷地与美洲、欧洲、非洲、大洋洲等加强经贸往来，拓宽对外联系的路径。江苏也可以进一步扩大港口物流发展的直接或间接腹地，直接面对长江三角洲地区的各个城市，并且通过完善铁路网络连接中西部地区。

国家战略下江苏港口物流协调发展的挑战。在“一带一路”、“长江经济带”等国家战略下，江苏港口物流协调发展也面临着更大挑战。一是环境压力。《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》指出要建立最严格的生态环境保护和水资源管理制度。江苏港口物流必须要转移或调整高污染业务，加大节能减排和环境保护方面的投入。二是成本压力。江苏的港口运营更多依赖相对廉价的劳动力，但是随着人民币不断升值，劳动法逐步健全，港口物流作为劳动密集型产业的成本上升，收入增长乏力。三是发展模式压力。江苏在多年的改革开放中，主要实施招商引资的发展策略，取得了巨大的成绩，国内生产总值位于全国前列，但随着国际国内形势的变化，江苏港口物流发展的传统模式受到了严重挑战，其对江苏发展的支撑作用趋弱。四是开放压力。江苏是凭借着沿江沿海的地理优势成为中国改革开放的排头兵，外向型经济发达，但随着“一带一路”、“长江经济带”等国家战略的实施，使得江苏独特区位优势逐步消失。

江苏港口物流协调发展中存在的问题

行政区域分割，缺乏长效合作机制。江苏省尽管对江苏港口协调发展高度重视，对区域内港口的定位也作了相关规定，但各港口分别属于不同的区域，各个地方政府从各自利益出发，自主决定本区域内港口发展方向，导致江苏港口规划混乱，协同性低，恶性竞争加剧，港口资源整合程度下降。在此背景下，2005年9月江苏沿江港口联盟宣告成立，尽管这一努力对港口间的交流起到了一定的作用，但是因为港口受到地方政府和港口联盟的双重领导，地方政府的区域利益最大化目标和江苏港口同盟的整体利益最大化目标必然会产生矛盾，且由于港口联盟的性质，其职能易被地方政府架空，造成其管理职能缺失。

注重区域发展利益，资源整合力度较弱。近些年，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》、《全国沿海港口布局规划》、《江苏省沿江开发总体规划》、《江苏省沿海开发总体规划》等国家和省政府规划和政策相继出台。其中，《江苏省沿江开发总体规划》进一步明确了沿江岸线布局，确定了南京港、镇江港、南通港、苏州港等八个港口的发展功能。虽然省政府为避免港口之间的相互竞争，实现港口之间的协调发展做了大量工作，但是执行过程是以地方政府为主的，有其各自的利益。同时地方政府之间有时虽有合作，但是缺乏规划性、持续性，资源整合力度较弱。

港口软实力薄弱，港口服务能力较弱。港口是航运物流产业链的重要一环，其发展中所需的“硬实力”必不可少，但在复杂多变的国内外经济形势之下，拥有丰富、成熟的航运要素所展现的“软实力”更不可缺，港口软实力包含港口管理力、决策力、服务力、生产力、文化力等要素。近年来，江苏一些港口货物吞吐量持续增长，居于全国前列，但是这种增长是一种粗放式增长，在增长过程中智慧建设和绿色建设不足，港口的安全责任制和保障能力较弱，也缺乏集约利用资源和优化能源利用的能力，不能发挥既有码头作用，公共信息平台化建设也未全面深化。同时，江苏港口发展还比较滞后，功能处于第二代港口至第三代港口之间，目前所提供的服务主要还是装卸，航运金融、保险、海事仲裁、船舶交易、船舶检验等综合性航运服务能力不足，新兴服务业比重小，服务层次较低，竞争力和抗风险能力较弱，参与国际分工的能力较差。

经济发展进入新常态，外部竞争激烈。当前，世界各大港口货物吞吐量增速明显放缓，全球经济及国际航运业表现为“两低”：全球经济低速增长，国际航运市场持续低迷，运价持续跌宕起伏，各主要航运市场形势都非常严峻，航运业进入了漫长的调整期。在此背景下，江苏航运业面临的竞争则更为激烈。同时，江苏港口对大宗散货的依赖程度较高，导致了江苏港口中几乎每个港口都建有功能雷同的散货码头，在集装箱吞吐能力上，沿江各港口中除太仓港、南京港集装箱吞吐量较大外，其他港口的集装箱吞吐量占货物总量比例较低，说明沿江港口企业在集装箱运输功能方面的能力较弱。

江苏港口物流协调发展对策

支持公共基础设施建设。一是加强集疏运体系规划编制，改善港口道路集疏运设施，完善集疏运体系，发挥出每种运输方式的优势，并在制定城市总规划时充分考虑集疏运体系的建设。二是加快铁路建设，推进港站一体化，重点加强港区和场站的铁路集疏运体系建设，发挥铁水联运的优越性。三是要完善港区公路建设布局，建立便捷、畅通的公路集疏运体系。四是经常性地举办各种创新经验交流活动，以奖代补支持港口物流发展，资助能够加强物流价值链以及促进地区集群战略的创新项目。五是交通基础设施建设必须结合江苏产业发展规划，产业发展和基础设施建设必须相互交融，城以港兴，港为城兴。六是改善交通软硬环境，注意各種运输方式的协调发展，完善综合运输体系，提高资源配置能力，降低物流成本。七是推进集疏运体系江海联动和水陆互动发展，对接上海、宁波、舟山等沿海港口，通过航线开辟、江海船型研究、信息互联互通等形成完整的江海联运运输服务体系，实现一体化发展。endprint

加强国际合作。一是要从体制上加强创新，其次是科技创新、商业模式创新，为国际间港口合作提供良好的合作基础。二是国际间港口投资建设运营合作，已经有许多成功的案例，要培育具有国际竞争力的品牌港航企业，借鉴成功经验，实施主动走出去的策略，寻求合作突破口。三是以全程物流服务为核心，大力构建功能完备、通关便利、衔接顺畅的物流服务网。

强化绿色平安。十八届五中全会指出，要推动交通低碳发展，全面节约和高效利用资源，全面实现最严格的环保制度，开发绿色港口整治行动。要促进海事部门、航道部门、港口以及船舶公司等单位之间的沟通，把事故的发生率降到最低。在新泊位、新港口的开发建设中，首先要考虑环境的因素，要进行严格的环保评估，要采用绿色安全的标准进行建设。在资源的使用上要节约高效，要符合交通运输部发布的船舶与港口专项行动的方案，减少船舶对水域的影响。港区要掌握污染源，加大污染物的防治，推广岸电设备和清洁能源使用，建立完善的安全应急体系，建设绿色港口。

加快港口物流转型步伐。一是港口发展不能再走粗放式扩大港口规模老路，要实行经营方式转型，调整结构，依靠提高效率取得发展。二是转变以增加港口货物吞吐量为核心的发展模式，扩展港口经营业务，港口功能应从水上业务向水陆业务并重转变。三是按照十三五规划建议的五大理念，科学发展，提质增效。

理顺港、地、城关系。一是理顺港地关系，众多研究表明港口发展与腹地经济发展是紧密相连的，港口物流的发展需要腹地大力支持，腹地经济的发展也离不开港口物流。二是理顺港口和产业的关系，产业经济的发展需要港口的配套服务，港口的发展也需要产业的发展支撑，江苏应根据区域产业布局进行针对性的配套建设，并与集疏运体系衔接。三是理顺港城关系，港口与城市是紧密相联的，港口总体发展规划、功能定位，发展服务方向以及业态配套发展，必须以城市的总体规划发展为导向，实现城市发展与港口产业发展的共同转型升级。四是理顺港港关系，港口与港口是既竞争又合作的关系，港口必须根据国家总体发展战略和布局，以及综合集疏运体系规划和开放战略要求，结合本地城市和产业實际，在服务中找到自身服务和发展业态，做好与临港协同合作关系。推动港城、港产、园区互动发展。

参考文献：

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