台湾“黑户宝宝”：“不存在”的透明人前途何在

萧祷

“已经等了10年，再多等4个月也可以，但孩子一天天长大，我卑微地请求‘政府给他一个身份很难吗？”

在台湾，有群孩子真实生活在这片土地上，却从出生起就是“透明人”。

其他孩子有医疗健康保险、定期打预防针，他们没有；其他孩子上小学、中学，他们不能享有同等权利；“法律”意义上，他们甚至从不存在。

他们多是外国女性移工和台湾人生下的小孩，男方因各种原因没成为孩童“法律上的父亲”，他们变成了台湾人口中的“黑户宝宝”。

就这样“黑下来”

小星星躺在一张婴儿摇椅里，他的母亲、来自印度尼西亚的Amy，打着节拍前后推着他摇动。小星星听到妈妈的声音会睁大眼睛张望，露出微笑，可他的未来却不同于双眼的光芒，因为，他生下来就是“黑户宝宝”。

几年前，Amy来台做劳工，交了个台湾男朋友，怀孕后生下小星星，但在以“属人主义”并非“属地主义”为指导原则的台湾，不像美国等地，落地降生与籍贯并无关系，即便在台湾出生，移工的小孩也不能取得台湾身份。

小星星的问题并非孤例。据台湾“内政部移民署”统计，2007年起至去年，落地在台湾的非台湾籍新生儿有7900多人，若加上未登记的，岛内媒体推估约有近2万“黑户宝宝”。

“内政部”给这些在台湾出生、却没有身份的儿童分了类，包括“生母及生父均不详”、“生母为外国人，生父为外国人或不详”和“生母为外国人，生父为台湾人”三大类。

其中，若父母都不详，在台湾可以依照“无依儿童”“入籍”，等待家庭收养。若生父是外国人或不详，生母是外国人时，台湾认定孩子拥有的是生父或生母相同的外国国籍。

但若爸爸是台湾人，事情则颇为棘手。

小星星的情况便属于这种，摆在他面前的路有三条，一是随同母亲回到印度尼西亚；二是等待他的父亲主动申请，在经法院验证DNA确认为亲生孩子后，办理领养手续；三是没有得到父亲承认，又不愿回国，就这样“黑下来”，被台湾单方面认定是印尼籍，但因从未与母亲回国办理手续，也被印尼否认，成为了“无国籍人”，滞留台湾。

“给他一个身份很难吗？”

10岁的小宝也是这种情况，他的母亲是越南劳工，父亲则是地地道道的台湾人。

“我15年前来台湾，因为雇主跟中介把薪水拿走，我一直逃、一直换老板，之后遇到老松，一开始我是想利用他赚钱，但他是唯一对我好的人，我很爱台湾，不想回越南了。”小宝的妈妈阿拼说。

60岁的老松是小宝的父亲，长年靠打零工维生，偶然的机缘在工地遇到阿拼，后来有了小宝。

今年6月，台湾炎夏，午后下起雷阵雨，小宝一家3口居住的铁皮屋里热气腾腾，他站在大门的黑影里，看着平时一起玩的小伙伴们去学校上课，氤氲之中、身影落寞。

“我看着他的背影万般无奈。”阿拼说。那会儿，小宝告诉父母，以后想做服装设计师，两个人一时又惊又喜，可是孩子连学都没得上，又如何成为设计师？

为了让孩子上学，老松曾向法院提出申请，认领小宝，“但法官当庭说‘我会判你败诉，你们直接撤回。”

原来，阿拼从越南来到台湾之前还有一段婚姻，在拿不出无婚证明的前提下，台湾方面会直接推定小宝是阿拼与越南丈夫的婚生子女，尽管十五年间，她从未见过前夫。

老松还是执意扛起父亲的责任，他找到新北市议员刘美芳，在议员协助下，新北市政府同意让小宝以专案特殊处理，从小学一年级开始读起。

虽然现在有书可读了，但小宝的身份问题还未解决。刘美芳建议改变诉讼策略，由小宝申请否认自己是越南父亲的亲生子女，官司进入第二阶段，透过亲子鉴定，证实小宝是老松跟阿拼的孩子。

今年7月底，新北地方法院判决小宝一家人胜诉，小宝终于成了“台湾之子”。

但是，正式身份还要等到今年底。原来，“法律”还规定胜诉后，必须翻译判决书寄给阿拼的越南丈夫，法定文件来往必须要4个月，须确定越南没有人提出上诉，才能定案。

“已经等了10年，再多等4个月也可以，但孩子一天天长大，我卑微地请求‘政府给他一个身份很难吗？”老松双手上下搓着臉庞，缓缓地说。

像一个透明人般

新北市议员刘美芳曾是律师，一直为“黑户宝宝”的权益奔走。

“台湾‘法律的瑕疵，对于黑户宝宝的保障，几乎是微乎其微。”据她称，如今，台湾外籍移工在台生下的孩子，有些被安置在福利机构，有些沦为亲友间的“人球，甚至成为黑市贩运人口”，粗估仅一成孩子取得身份。

像小宝这样的例子，可打强制认领或子女否认身份的诉讼；但若是母亲为外籍且行踪不明、父亲又拒不出面，才是最棘手的状况——不幸，目前的“黑户宝宝”多半属于此类型。

据“内政部”去年数据，在台湾行踪不明的外劳人数已经达到52000多人，其中女性占一半以上。母亲在医院生下孩子后遗弃，孩子没母国可回，也无法被人收养，无法念书、无法享受“政府”给予的各项保障机制，只能等待母亲出现。

因为在台湾，“政府”认为收养关乎一个孩子的未来，必须慎重处理。未成年人想被收养通常要有“生父母的同意书”、“收养契约书”、“评估报告”等文件。

去年，还是幼童的欧妹被安置在台湾新竹市圣方济育幼院内，和这里的社工一起生活。她的妈妈是印尼劳工，在医院生下孩子后，隔天就抛下她失踪至今。

欧妹一天天活泼，看着她圆滚滚的大眼睛时，育幼院院长周明涌开始尝试各种方法遍寻欧妹的亲生母亲，但都无果，后来，他向新竹市社会局申请，经由新竹地方法院递状给法官希望改判监护权。

最终，法官认为欧妹的父母“均不能行使、负担对于未成年子女之权利义务”，改判欧妹的监护人为新竹市政府，并停止母亲亲权。她成为第一个“黑户宝宝”被改判亲权的案例，开始等待家庭收养。

但不是每个人都像欧妹这样幸运，一些无法“入籍”的“黑户宝宝”多被忽略，极少数的孩子会得到“政府”的专案处理，孩子有可能就学、就医，台湾“儿少法”保障孩子18岁前的医疗与教育，过了18岁以后呢？

“我就像一抹幽魂，飘荡在台湾上空。”

这是蒂蒂日记中的心声，她在襁褓中时，印尼籍母亲就已消失无踪。蒂蒂从小寄人篱下，没有身份、没有户籍，像一个透明人般，未出现在政府的任何记录上。

还好母亲隔壁的邻居向“政府”提出了申请，至18岁前，她可以暂时保有儿少基本权益，但即便上学，也没有学籍，只是以“寄读”身份就学，不会有毕业证书。

从来没有装饰品的蒂蒂跟社工提过，好喜欢Hello Kitty的蝴蝶结。“她觉得Hello Kitty很像她，因为她没有嘴巴、没有声音、不能讲话，跟她一样。”台大儿少暨家庭研究中心执行长张淑慧说。

而18岁很快就到了，蒂蒂无法继续以寄读身份上大学，而且在校成绩优异的蒂蒂，出了学校只能选择没有劳健保、不用身份证的低等劳力工作──帮餐厅熬汤。

而那位的好心的邻居正想尽办法帮蒂蒂介绍男朋友。“这囝仔唯一的出路，就是嫁台湾人。”阿嬷说，她已经试过所有办法了，只剩下这条路可走。endprint