行政事业单位管理会计体系构建路径思考

庄志勤

摘要：目前，在行政事业单位中管理会计还没有被普遍的应用和发展，使得管理会计系统无法得到完善，同时也限制了实务的发展。构建管理会计体系，对行政事业的管理和发展都有很多的益处，本文通过从阐述构建行政事业单位管理会计的依据，提出行政事业单位管理会计体系构建的思路及内容，为行政事业在构建管理会计体系方面上提供了参考意见。

关键词：管理会计体系；行政事业单位；依据

一、构建行政事业单位管理会计的依据

（一）经验依据

在行政事业单位改革持续深入的形势下，现今的会计业务依旧处在预算管理这一层面上，导致所获取的信息无法服务于行政事业单位的经济与管理决策。无论什么管理决策都离不开与其相适应的支持系统。在管理层面上，行政事业单位与企业有着诸多不同的地方，如管理目标等，同时也有着诸多的相同之处，如业绩考评等。这说明要建立行政事业单位构建管理会计体系能够参考及使用现代企业管理会计理论和方法，故而企业管理会计理论和方法可以作为其经验依据。

（二）理论依据

因为凯恩斯理论的出现并推广，国家逐步参与干涉到经济之中，政府经济作用也在不断增大，由原先简单的财政收支，逐步加大为经济调节与管理。之后，公共经济学也在不断发展，最后变为探究预算管理中产生的经济政策问题。近期，公共经济学更是在内容或是研究方法上都有了较大的突破进展。公共经济学的研究愈发关注对政府等公共部门在经济与管理活动过程中对信息的搜集和整合，给建立行政事业单位构建管理会计提供了理论依据。

（三）直接依据

行为管理学是因为政府干预管理社会公共事务所应运而生的，给建立行政事业单位构建管理会计提供了直接依据。现代行政管理学注重组织的外部取向，以及搜集和处理会计信息，有利于更好的服务于公共管理决策。所以，行政管理学的持续发展进步，将会为建立行政事业单位构建管理会计提供重要依据。

二、行政事业单位管理会计体系构建

（一）构建行政事业单位管理会计的思路

创建管理会计的先决条件就是设计、实行和健全预算管理系统，为决策者提供有用的信息。行政事业单位需要创建一个将预算管理作为主要干线，把资金管控作为重心的预算管理体系。行政事业单位所有业务最后都会经过预算管理系统来进行连接，同时创建完善的内部控制体系，来完成对预算管理的全面监控。故而，在创建行政事业单位管理会计体系的过程中，务必要把预算管理系统作为创建的基础，还要将与预算会计、内部控制系统的联系经管得当，创建的整体思路为：在将预算管理的基本内容作为基本的前提下，全面地把预算管理的职能和行政单位的业务活动相结合，同时把资金管控为重心的内部控制体系植入到预算管理体系之中，以此来对风险进行严格有效的控制，并且能够与预算会计系统相连接。

（二）行政事业单位管理会计的内容

1.预测系统。行政事业单位依据过去和现在的经济条件，使用各式各样的合理有效的预测方法，通过运算来合理的预测未来可能发生的事件和问题，给拟定规划、编制预算提供依据。

2.管理决策系统。管理会计的关键环节是管理部门提供决策相关的信息。行政事业单位相较于企业而言，其在管理决策方面上要更加复杂，而导致这一现象的关键因素是行政事业单位管理决策的目标相比于企业来说较多。在创建管理决策系统的过程中，务必要对不同目标采取不同的决策分析方法。

3.全面预算系统。全面预算系统需要把预算管理的职能与行政单位的业务活动的整个过程相结合，其主要的干线是预算管理，重心是资金管控，关键是有效的监管预算实行过程，给决策者在决策时提供了依据。预算实行的过程中，为了给决策者提供全面有效的决策信息，一般都是从经费支出和预算项目两方面，反映实行结果的信息。

4.预算管控系统。行政事业单位需要应用现代化的方法来搜集、剖析、评价日常经营活动成果、明确各部门的经济责任，同时将在实行进程中产生的重大情况实时的向相关的管理部门进行反映，这样有利于可以快速及时的制定解决方案来处理问题，提高工作效率。

5.项目管理与责任会计。公共部门预算支出主要有基本支出与项目支出。对基本支出预算进行监控的主要方法有定额管理办法，因此部门预算管理中最为重要的工作是实时监控并管理项目支出。创建、实行责任会计制度，将能够获取到大量有用的有关项目支出的信息，同时也可以进一步管控项目的整个过程。

6.业绩评价系统。在依据预算、掌握资料的基础上，应用责任会计方法，对业绩进行定期考评。业绩考评主要包含业绩评价和业绩激励。同时把业绩策划和控制的结果与评价方法和激励方式联系起来，用一些评价方法和激励方式来加强行政事业单位领导及职员的业绩行为，以此来激发单位领导及员工的工作热情，积极主动的办实事，将工作落实到实处，并指导其向完成业绩指标所确立的方向而前进。

7.内部报告系统。管理会计信息最后会反映在内部报告里。行政事业单位内部报告能够体现单位资金活动和经费收支实行状况，主要有单位内部在决策等方面起用的各式会计报表和说明，因此从预算管理这一层面来建立行政事业单位内部报告体系也是可行的。

三、总结

创建管理会计体系不是可以一蹴而就的事情，这就要求将预算管理系统等环节达到无缝连接，如此才可以提升决策的效率，推动行政事业单位的经济不断发展。

参考文献：

[1]璩璐.行政事业单位管理会计体系构建初探[J].财会学习，2017（10）：139.

[2]李若萌.浅议行政事业单位管理会计体系的构建[J].科技经济市场，2017（02）：58-59.

[3]刘永泽，况玉书.论行政事业单位管理會计体系构建[J].会计与经济研究，2014（02）：28-34.

（作者单位：厦门市公安消防支队）endprint