国有企业全面预算管理的重点与难点探讨

夏万里

摘要：近些年，国有企业能够更好的履行社会职责，加强全面预算管理方面的管理内容，针对该内容进行了系统化、理论化的理论创新，实践中更是取得了不小的成就，真正的将社会责任落实到了管理中去，使得全面预算管理工作起到了举足轻重的作用。针对当前的预算管理，要切合实际的实施合理的路径和措施，建立全面的系统化预算管理体系，明确好相关预算编制的内容，切合实际的选择适宜的预算管理实施方法，才能真正的解决好该课题的相关重点与难点问题，同时通过国有企业全面预算管理重点与难点的解析，建立全面的预算管理流程，从而帮助并以使得预算管理更好的为国有企业服务。

关键词：国有企业；预算管理；重要性

一、全面预算管理的主要内涵

国有企业在新时代的背景下，通过制定全面的战略预算管理内容，逐渐开始进行全面的预算管理，特别是生产经营过程中的事前计划、或者是事中控制，以及事后的反馈等，都需要全面的预算化管理。发展目标是最先实施全面预算管理前的首要制定内容，制定相关的预算管理目标需要将其各个环节进行层层的分解，将责任落实到实处，再依据各个部门的实际情况制定具有战略意义的指标计划，根据生产经营中的计划，落实相关制度，进行全面的协调管理，最终将管理中的实际反馈内容准确的指导经营。

从全面预算管理的战略意义的相关方面来看，全面预算管理主要设定一定的目标，根据目标达成一定的管理内容。另外全面预算管理还体现在管理更加的全面，不仅仅涵盖了财务管理方面的内容，还包括日常的预算管理制度的内容，准确的将企业的战略目标成功的落实到实处。

二、国有企业实行全面预算管理的重要意义

（一）利于加强企业内部管理水平

全面预算管理是当前国有企业需要运行的措施，要将国有企业的各个环节纳入到预算中，特别是要让员工参与到预算中，促进员工实施执行，才能实现全员管理，从全面化的角度，使得预算编制更加的协调与和谐，特别是全面化的预算管理，利于提高内部管理水平，提高员工的管理意识，增强员工的自身历史使命，才能将实现内部管理水平的提高。业务方面要将全面预算管理落实到各个领域，从监控的角度，全面精细化各个环节，如生产、销售、薪酬、成本等，多角度进行全面预算的精细化管理，才能确保利润目标的实现。同时，国有企业实行全面预算管理，可以对企业的经营管理全过程进行监督，充分实现对预算的事前、事中、事后的全过程进行控制，才能不偏离主旨，增强国有企业市场竞争力。

（二）有利于提高企业资源利用率

全面预算管理的编制就是让企业各个部门提出自身的资源需求与经营计划，并且将其组合起来。国有企业能够通过全面的预算管理，实现资源的优化配置，确保资源的使用效率，达到合理的资源优化，这样可以更加直观的选择出国有企业所要达到的目标，选择适合的最佳方案。管理中更是能够通过全面的预算编制，确定好相关资源，实现成本的节约和资源的有效利用。

三、实行全面预算管理的重点

（一）预算管理机制的建立

国有企业需要建立管理组织机构和运营机制，确保其具有强制性和约束性。尤其是在预算管理机制的立项、编制、审批、执行、监督、考评等过程，需要形成一种系列的约束和管理机制。特别是预算管理机制建设中，要加强全面预算，就需要预算立项，需要确定企业相关的经营目标，确定相关的预算具体内容，需要全员的参与并进行系统的、整合管理。因此，预算管理机制的建立，需要平衡和综合各方的利益需求，实施全面的预算编制内容，严格把关预算审批制度。利润预算机制的建立，需要涵盖层级审批和超预算的控制机制，需要预算考评制度，才能最终的形成激励机制，确保预算管理机制的建立。

（二）预算管理的时效性和动态性

国有企业在全面预算管理上，因其不仅仅是时点问题，更是一个滚动的概念，需要长期持续的落实，因为全面的预算管理涉及到的动态环境变化较多，会涉及到企业的不同生命周期，以及突发的市场经济环境的变化，需要国有企业坚持从实际出发，遵从时效性，适时的调整国有企业的战略变化，调整企业的预算管理机制。从利益的角度来看全面预算管理的目标，能够达到实时的动态监控，才能通过利益的角度，实现实时的调整和监控，最终实现生产经营活动的动态化管理，实现有计划的管理模式。

四、全面预算管理中存在的主要难点

（一）信息内容不对称，导致预算松弛

预算信息如果不对称，就会导致预算结果松弛，特别是一些生产经营的领域，各个预算编制的部门往往都从自身的角度考虑，没有避免日后存在的预算不足的后期影响。目前，很多预算编制的人员利用自身的优势，参与预算的编制时利用预算的机会，编制出较为松弛的预算内容，使得预算内容和管理大大消减有效性，使得预算结果管理的有效性大打折扣。各种环境因素的变化，也会导致预算差异的存在，当然不可避免的就是导致预算松弛的现象，这样就使得管理者缺乏对预算的弹性，增加了查找预算差异的难度，最终的结果就是业绩评价难以得到客观公正。

（二）为了达成预算准确率，故意消耗浪费资源

公司在整个预算编制的过程中，由于预算的松弛，导致其实际的效果在很大程度上高出实际的需求，特别是在实践的预算执行过程中，为了防止计划和实际的差异，以及确保一定预算准确率的情况下，很多管理者往往为了达成一定的预算指标，会在管理过程中故意做出某些行为，甚至有些故意消耗预算资金，造成大量的资源浪费和资源闲置，这样显然违背了预算成本控制的目的，不能收到良好的成本控制的目标。全面预算化管理对于国有企业来讲，是一项复杂的系统工程，同样存在较多的外部因素，出现很多的难点，这就需要预算管理具有一定的约束性和全面性，避免存在形式化的内容，才能确保预算指标的准确性，但是实践中的困难更是重重。

（三）认识上轻视预算，没有给予高度的重视

大部分的国有企业认为全面预算的管理是得不偿失，很多国有企业的预算还停留在计划阶段，将计划的内容完全的取代全面预算。还有一些国有企业往往受限于所处的环境，认为宏观环境的约束性较强，所处环境的复杂性，使得其预算的约束性较差，难以形成一定的适用性。预算的前期投产和投入及产出，如果效果不佳将会使得预算可有可无，使得全面预算管理不存在柔性，难以激发出下层职员的工作积极性。实践中，预算难免出现误差，这就需要加强国有企业的全面考核，避免产生一定认识上的误区，很多国有企业的领导者在预算管理上，遇到了种种“阻碍”，高度的重视才是关键。

（四）全面预算管理的编制和执行存在错误倾向

国有企业在编制预算时往往形式化，并且在编制的过程中，往往留下一些水分，报告一些预算费用的时候，往往将相关的费用虚报较高的水平，某些预算就是仅仅的为了满足企业的总体预算要求，盲目的脱离实际，盲目的调整，缺乏实际的调研，使得实际情况和预算之间有很大的差距。很多国有企业的预算大部分有一些“水分”，这就使得全面预算管理的编制和执行存在错误，会影响到下一年度的预算指标，使得编制预算时不准确。多数的国有企业在执行相关审批项目上没有认识到预算的严肃性，缺乏针对预算的重视，没有通过奖惩措施及激励机制，对预算给予高度的重视，最终将会导致全面预算管理的编制和执行，仅仅是流于形式，最终导致错误的指导，导致错误的执行，最终影响到全面预算管理的落实。

五、结束语

总之，国有企业全面预算管理的准确实施，需要针对相关内容的重点和难点进行全新的解析，深入分析其内在的优势，才能帮助国有企业实现较好的经济效益与社会效益。国有企业要想实施全面的预算管理，就需要充分的调动和调配各项有用资源，最终达到最佳的配置，有效的提高了国有企业资源的利用率。

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（作者單位：福建石油化工集团有限责任公司）endprint