关于高校推进使用公务卡的现状及对策

张倩如

摘要：公务卡是由财政部、中国人民银行组织发行的，为了强化预算管理，优化现金支付结算流程，减少冗余开支，提高支付便捷度和透明度而推出的结算工具，财政部、中国人民银行负责组织制定公务卡管理的有关制度规定并组织管理中央预算单位公务卡实施工作[1]。此文详细阐述了公务卡的概念、公务卡的基本属性、以及在高校推行公务卡的必要性和重要意义，同时引出了公务卡支付系统不完善及用卡环境制约给公务卡推行所带来的问题，并在最后提出了个人建议，为公务卡支付系统在全国范围内的推行提供了参考意见。

关键词：公务卡；高校；国库；问题；对策

一、公务卡简述

（一）公务卡的概念

根据《财政部中国人民银行关于印发<中央预算单位公务卡管理暂行办法>的通知》（财库[2007]63号）的有关规定，中央财政预算公务卡，是中央预算单位工作人员必须持有和使用的一种结算工具，公务卡主要用于日常公务支出和财务报销业务。同时，公务卡也是一张银行卡，具有贷记卡的基本功能，作为信用卡的一种，公务卡可以兼顾公务支出和个人信贷消费[1]。

（二）推行公务卡的背景

推行公务卡是在单位现金支付结算弊端重重下的创新举措，不仅可以充分的进行单位支付结算监管，也同时可以减轻单位财务人员的工作量，具体来说，使用现金结算会带来：

1.少数单位为了逃避监管，在银行一次性提取大量现金，用途不明；

2.有部分单位财务人员在执行现金的提取、核算、保管和退还等流程上没有严谨的遵守现金管理制度，使得支付结算及报销流程存在一定漏洞；

3.使用现金结算会带来“虚开发票”、“多开发票”等一系列腐败问题；

4.零星、小额结算及采购使用现金不方便；

5.银行办理对公结算业务时间较短，单位用款不便捷。

同时，在互联网高速发展的时代，使用公务卡结算，积极努力打造“互联网+财务管理”的模式也顺应了时代的潮流，不仅可以使单位财务支付结算更加便捷，也可以更有效地监管单位财务支出情况，防微杜渐，及时制止报销过程中的漏洞。

（三）公务卡的属性

公务卡相较其他银行卡有两个基本属性：第一，公务卡是一种新型财政财务管理工具，财政监管部门通过对公务卡的交易流水及账务分析，可以监控持卡人的交易情况，对于涉嫌违规违纪的交易，可以及时发现并查处，避免了以往单位人员使用现金结算无法监控的弊端；第二，公务卡同时也是一张银行卡，它属于贷记卡，具有普通银行贷记卡的所有功能，即具有透支额度，可以提前用款，事后还款，具有一定期限的免息期，享受发卡银行贷记卡的优惠活动等等[2]。不同于普通银行卡，公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算等方面都有专门的管理制度及规定[3]。公务卡以上的两个属性不可分割，因为它不是一种单纯替代现金支付的结算工具，它同时还具备了财政监控功能[3]。公务卡的具体操作可以简单概括为“银行授信、个人持卡支付、单位报销还款、财政实时监控”[4]。

（四）公务卡的适用范围

根据单位公务卡管理办法的规定，公务卡支付结算的范围，主要是中央预算单位原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等[5]。

（五）高校推行公务卡支付结算系统的意义

公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且使用透明度高，使用的情况都有据可查、有迹可循[6]。在高校推行公务卡支付结算系统，无论对提高高校财务结算的公开透明度、从根基上避免贪污腐败的滋生，还是对高校预算单位进行更高效的财务管理、减少错账的发生、提高单位财务人员的工作效率，都具有重要意义。

1.推进公务卡可以提高财政财务管理透明度。由于使用公务卡结算，每一笔消费都有据可查，将公务消费置于阳光之下，可以有效的避免使用现金结算所带来的由于支付结算信息不透明公开的弊端。同时，由于公务卡支付信息的公开化和透明化，从制度上就可以封杀单位“小金库”[7]。

2.推进公务卡可以提高单位财务管理的水平。使用公务卡结算，直接免去了工作人员向单位提前借款以及单位财务人员从银行存取现金的步骤，不但简化了财务管理流程，减少了单位财务人员的工作量[8]，同时通过财务监管制度，可以有效地监控支付结算的真实性和规范性。单位财务人员可以通过公务卡支付系统，直接查询到工作人员差旅途中公务支出信息，再与工作人员提供的票据核对，有效的杜绝了使用虚假发票报销的可能性，提高了财务管理的水平。

3.推进公务卡可以改变单位报销人员结算支付的习惯，通过使用公务卡，刺激消费，拉动内需。由于公务卡本质上是一种银行贷记卡，具有透支功能，采用公务卡进行结算一方面可以扩大银行持卡人范围，培养持卡人的信用观念，拉动国内消费需求，另一方面也有利于改善银行卡的受理环境，调动特约商户受理银行卡的积极性，从而促进我国银行卡产业的发展。

（六）公务卡推行案例

以作者所在的江苏农林职业技术学院为例，该校自公务卡制度推行以来，共累计发行公务卡超过500张，在实际使用过程中，财务人员发现真正使用公务卡实行报销流程的工作人員较少，占比仅不到20%。经过作者调查发现，阻碍单位工作人员使用公务卡的主要原因有以下几点：

1.由于该校为涉农高校，单位人员出差经常要去到地理位置偏远，交通不便的地区，此类地区普遍存在商户POS机具覆盖率低，使用POS机具消费需要额外支付手续费用，以及商户使用POS机意愿不高等因素，使用公务卡结算较为不便；

2.该校部分人员思想尚未完全转变，对使用公务卡结算带有抵触心理。一方面是由于该校使用现金结算制度时间较长，而公务卡支付结算制度相比于原有的现金结算制度有较大改变，单位工作人员一时无法适应，另一方面是由于该校宣传公务卡制度的力度不够，使用公务卡结算的支付结算方式尚未深入人心；endprint

3.由于使用公务卡的消费信息与国库系统尚未完全对接，银联无法提供数据到国库系统，致使单位财务人员无法及时、完整地查询到工作人员的公务卡支出情况，只能根据报销人员的单据手工输入信息来支付，这无形中增加了单位财务人员的工作量和工作压力，导致报销款项无法及时到位，也使公务卡的监控功能丧失，影响了单位工作人员使用公务卡结算的积极性和主动性。

二、公务卡使用现状及存在的问题

（一）公务卡在高校使用现状

从2011年中央预算单位强制实施公务卡结算后，公务卡刷卡率明显上升，公务卡刷卡量及结算金额均大幅度增加。根据公务卡强制结算目录的要求，除原先使用转账方式结算的支出项目外，差旅费、公务接待费、办公费和会议费等16个公务支出项目均使用公务卡结算[9]。同时伴随着我国公共财政制度的不断完善，预算管理制度改革不断深化，国内银行卡使用环境的不断优化，单位现代化管理信息网络系统的不断健全发展，公务卡使用环境得到了明显改善。根据财政部门数据显示，在全国各级财政部门和预算单位的大力推广下，我国目前共计超过38万个地方预算单位实行了公务卡改革制度，公务卡的使用率正在节节攀升，但是在公务卡推进及公务卡相关制度的建立中，仍然存在以下问题：

（二）公务卡推进及改革过程中存在的问题

1.用卡使用环境制约

公务卡的使用均需通过POS机来实现，而公务卡推进最大的阻碍便是很多商家不支持刷卡，特别是经济相对落后和地理位置偏远的地区，很多商户没有安装POS机具，给公务卡刷卡带来了很大不便。另外，由于商户使用POS机需缴纳一定比例的手续费，由于成本原因，个别商户在消费者选择刷卡时会将手续费转嫁给持卡人，通常的做法是区别定价，即选择刷卡时的商品或服务价格比用现金支付时高，导致了持卡人不愿意刷卡，直接制约的公务卡的推进。

2.还款期限不确定制约使用

由于公务卡的本质是银行贷记卡，公务卡的消费为透支消费，所有消费的还款周期是发卡银行制定的，从而导致了公务卡消费还款期限的不确定。举例如下：假设银行的账单日为每月的25日，在每月的25日之前消费和之后消费所产生的免息期是不一样的，最极端的情况是24日消费和26日消费，虽然消费行为只相差两天，但是免息期相差28天。还款期限的不确定会间接影响持卡人的经济行为，对于较短的还款期限，工作人员仍有可能在出差途中无法及时回单位报销，需要工作人员先行垫款还清透支刷卡的钱，以避免发生逾期行为影响个人信用。而之前垫付款项只能由单位财务人员汇入公务卡中，无法汇入其他账户，会影响持卡人使用公务卡的积极性。

3.增加财务人员负担

根据公务卡管理办法的规定，对于差旅费、住宿费等费用，需单位人员在公务卡支付系统查询确认后，将对应的金额汇入相应的公务卡内。而在实际报销中，还会伴随包干的市内交通费以及出差的伙食补贴的产生。对于该类费用，需单位财务人员分开核算，大部分单位会选择补贴另外汇入储蓄卡中，便于职工取现或转账。这就大大增加了单位财务人员的工作量。同时，由于信用卡还款期限的制约，每月会出现集中报销的高峰期。

4.容易影响个人信用

由于公务卡实质上是贷记卡，若单位员工之前发生过逾期行为，会发生无法申请到公务卡的情况。另外，个别工作人员会发生借用他人的公务卡使用的情况，一旦出现无法及时返校报销且未个人垫款的情况，就会影响他人的信用。

5.缺少隐私保护性

由于公务卡是以单位工作人员为载体的个人信用卡，即既可以公务支出，也可以个人消费。而使用公务卡报销时，由于单位财务人员需在公务卡支付系统中核实报销人员消费情况，而个人用卡明细也会记录在公务卡支付系统中，会造成个人消费行为的外泄从而侵犯了报销人员的个人隐私，导致报销人员使用公务卡结算的积极性下降。

6.宣传力度不够

公务卡作为信用卡的一种，需要单位和发卡银行同时配合宣传，而在现实情况中，发卡银行往往只顾发卡数量而忽视了发卡质量，同时由于对公务卡使用的各种条件（如使用范围，信用额度，还款期限等）宣传不到位，使得单位工作人员不了解公务卡，从而内心对公务卡的使用产生抵触心理，形成大量“睡眠卡”。

7.技术上无法保证

在现行条件下，使用公务卡支付系统报销仍然是半手工半自动化实行，即财务人员通过在公务卡支付系统中，手工输入报销人员提供的消费要素进行还款或汇款等操作，无法真正做到直接在公务卡支付系统上查询真实消费明细。由于发卡银行与国库系统不对接，也影响了公务卡的推广和使用。

8.不能完全遏制浪费和腐败

推行公务卡的使用，极大的提高了公务支出的透明度，从一定程度上解决了以往报销过程中易发生的凑票报销，虚开发票金额报销等腐败手段，然而公务卡并没有办法完全根绝腐败情况的发生[10]，如商家的现金返还、回扣等问题，无法从公务卡消费明细中判断该报销人员是否收取现金回扣。

三、公务卡制度规范落实的建议

针对以上公务卡实施中出现的问题，在此给出几点个人建议，总体来说，为了更好地推进公务卡的使用，需要预算单位和发卡银行同时出力。预算单位需要不断完善财务管理制度，提高公务卡持卡人自觉使用公务卡的意识，银行需要加强对公务卡持卡人的服务。

（一）完善财务管理制度

每個单位需要结合单位自身的实际和业务特点，首先完善符合单位实际情况的公务卡结算相关管理办法和制度。同时需要持续的对财务人员和公务卡持卡人进行相关业务知识的培训，以提高公务卡持卡人使用公务卡的意识。另外，针对公务卡系统，需要增设专门的岗位，进行公务卡信息结算方面的专门工作。

（二）银行加强基础配套设施建设

银行方面，首先需要及时完成公务卡支付系统的改造和相关人员的培训，制定完善的系统管理办法和操作流程，同时要注意公务卡支付系统的维护和更新。另一方面，应该加大POS机具的布设，特别是对地理位置相对偏远，使用POS机具意愿不高的商户，可以适当采用手续费率优惠或补贴等方式，提升商户使用POS机具的意愿。endprint

（三）提高持卡人用卡意愿

各单位应采用各种方法和途径，提高持卡人用卡意愿。例如单位财务部门应定期对公务卡持卡人进行培训，对使用公务卡进行结算的支付方式加以支持。而持卡人也应该通过相关的培训和学习，了解信用卡消费的基本知识，熟悉本单位公务卡结算的管理办法和操作流程，在公务支付时，积极主动使用公务卡进行结算。

（四）加大公务卡宣传力度

对于公务卡的实施和推行，各级预算单位，单位的财务部门以及相关发卡银行应该联动配合宣传公务卡，重点强调公务卡的快捷、安全、便利。同时发卡银行应该定期举办刷卡优惠活动，提高持卡人刷卡意愿，促进公务卡的发展。

（五）加强财政动态监控。

在强调公务卡便利的同时，为了防范持卡人利用公务卡进行腐败的行为，财政部门还应加强公务卡支付系统的财政监控，在公务卡的管理制度中，应强调动态监控的必要性和持续性，同时，财务部门应有专门的系统监控岗位，专门负责对支付系统中公务卡的使用情况进行分析，对可疑的交易应重点排查，以避免腐败的发生。同时，发卡银行也有为单位提供公务卡支付信息的义务，即不帮助持卡人隐瞒消费信息，让所有公务消费行为透明、可控。

参考文献：

[1]財政部.《单位公务卡管理办法（试行）》，中国人民银行，2016-01-21.

[2]叶思佳.完善我国公务卡制度的研究[D].大连海事大学，2014.

[3]顾海英.推广公务卡制度引入国库集中支付的探讨[J].财会研究，2008.

[4]王彦明.浅析公务卡制度执行过程中的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2014.

[5]苏运法，张玉彪.高校暂付款清理的对策研究[J].教育财会研究，2011.

[6]刘芳芳.浅谈结合公务卡使用加强单位财务监管[J].现代经济信息，2009.

[7]欣文.将公务消费置于阳光之下[N].中国财经报，2007.

[8]赵小雅.对推行公务卡制度的思考[J].河南水利与南水北调，2015.

[9]财政部：我国38万个预算单位已经实行公务卡改革，人民网.

[10]周静莉.关于预算单位推行公务卡结算的若干思考[J].当代经济，2009.

（作者单位：江苏农林职业技术学院）endprint