基于精准扶贫背景下的村庄建设规划探析

肖丽芳

[摘要]在国家提倡精准扶贫的背景下，村庄规划无论是在观念上还是实践中都面临着诸多需要解决的问题。本文结合村庄建设规划，分析了精准扶贫工作的背景，分析了其现状与困惑，最后提出在精准扶贫背景下的村庄建设规划实现路径。

[关键词]精准扶贫；村庄建设；路径

针对贫困群体开展精准扶贫已经成为我国扶贫开发工作的必然需求，我国政府“两项制度衔接”政策的出台，使精准扶贫已经日益机制化，在此基础上，促进了村庄建设规划的有效实施。

1精准扶贫工作背景概述

近年来的工作经验证明，根据农村的实际情况派遣专业性的工作帮扶队伍，是农村某项经济、政治目标得以顺利实现的有效途径。因此，为加大农村建设，消除城乡差距，实现国家规划的在2020年我国七千多万人口脱贫的重要目标，我国各地政府部门就必须紧密结合当地农村发展的实际情况，积极派驻工作经验丰富的专业人员以工作组形式进驻到农村中，去指导村干部的工作，通过制定科学的工作目标，有条不紊的帮助农村实现脱贫，使农村建设更好的得到规划。但我们也必须清楚的认识到，工作队伍毕竟是外来人员，其对农村精准扶贫工作的开展必须经过一定时间的适应期，在此期间必然会受到诸多因素的影响，阻碍了精准扶贫工作有效性的提升。为此，有必要就精准扶贫背景下的村庄建设规划展开研究和讨论，以促进精准扶贫工作实效性的提升，实现村庄的合理规划发展。

2精准扶贫工作现状和困惑

2.1人员问题不专业

我国农村数量较多，精准扶贫工作的开展、队伍的建设等各方面都需要大量的长期驻村干部来完成。驻村干部一般都是政府由各单位筛选并派遣，大多来自于政府要职，一开始进入到农村往往难以适应农村的工作、生活环境，无论是工作中与其他农村干部的合作还是与人相处都难以放下自身“架子”，这对于帮扶工作队伍的稳定性建设极为不利，会影响到精准扶贫工作目标的实现和农村建设规划的实施。

2.2制度落实不到位

精准扶贫要求各级政府部门要结合各个村庄的实际贫困情况，通过贫困户的严格筛选，对其采取极具针对性的帮扶，借助一个干部帮扶一人的措施将政府精准扶贫政策真正落到实处。但受各方面因素的影响，如驻村干部和帮扶资金的缺乏等。当前我国一些地方的精准扶贫政策仍然停留在文件上，规定中的许多办法没有在实践工作中得到有效开展。

3精准扶贫背景下的村庄建设规划实现路径

社会主义新农村是落实科学发展观，统筹城乡发展，推行城乡一体化战略重点，村庄规划正是新农村建设的基础性工作之一，也是新农村建设的重大战略部署。只有做好村庄规划，才能充分发挥规划的综合调控作用，引导和促进全区新农村建设的全面发展和顺利实施。

3.1积极探寻社会合作，引进社会帮扶资金

精准扶贫背景下良好村庄建设规划的实现必须依靠充足的帮扶资金支持，而面临政府帮扶资金有限、贫困村庄数量巨大、农村自身能力不足等一系列矛盾，作为农村帮扶干部，就必须通过积极走访、寻找帮助贫困村庄与社会相关单位、机关、企业或其他富裕地区之间通过合作关系的建立，以个人捐助、企业投资、相关单位福利政策制定等方式，积极筹集社会帮扶资本，引入社会帮扶项目，为村庄建设规划工作的开展提供充足的资金和项目支持。

3.2实施村庄建设规划

（1）根据村庄建设用地现状来规划总体布局，是采用集中和分散融合的布局结构，能够更合理的划出功能分区，有效进行迁建散户工作，进而达到土地资源的整合最佳。把生活区与生产区互相协调起来，解决村庄建设和城镇规划间的一些矛盾，并且要完善村庄对内外的道路网，建立起良好畅通的现代化交通体系。

（2）土地规划方面，村民居住和建筑用地规划，把1～2层联排式住宅作为主要建筑，每家每户都应有各自私有的庭院，若多数村民有要求，按规划进行联合住宅建设也是允许的。可以进行一定的绿化建设，比如在屋前屋后、墙边、房顶、阳台等地方植树种花，这样可以形成绿荫，美化环境。要有村民社区物业管理，实现定点回收垃圾的管理，使周围环境保持清洁和安全。村庄里的主要道路要设置路灯，消防栓也要定点安置，达到自来水、有线电视、电话入户的基本要求。集中建设居民住宅，还要尽可能满足就近农业生产这一条件，利于人们生产活动。

（3）社区公共服务设施建筑用地规划，行政管理用地可以更新改造现有的村委会，建造一个文化大院。教育機构用地可以对原有小学保留，但要进行内部设施和环境的更新改造工作，还要在小学附近开采一片空地，建设供孩子活动的场所。文化娱乐活动设施用地可多建设几处供人们使用，活动和娱乐不可缺少。医疗卫生保健设施用地可规划几处医疗卫生用地，原有的也可以保留，但要进行更新。金融和商业用地也要适当进行建设，发展当地的金融商业事业，可以在主干道或者中心部位进行建设。

（4）实行对村庄及周边环境的卫生治理规划，在村内道路两旁安放小型垃圾回收处，将垃圾集中倾倒。必须由专人管理并收集，安全密闭的运输及储存，然后再交由垃圾处理厂进行无公害化处理。

4结语

不可否认的是，精准扶贫在现实工作中“脱靶”现象非常突出。要真正实现精准扶贫，应该尽早开展国家级和省级的贫困普查，对贫困村实施分类管理，采取自上而下和自下而上融合的贫困户识别和帮扶机制。同时，要推进城镇化建设，规划好村庄建设，使之跟上城市的步伐。endprint