面向人口老龄化的城市规划应对

刘猛

[摘要]目前我国正处于快速老龄化阶段，老龄人口的不断增长对于现代城市规划也提出了更多要求。但是由于我国缺乏社会老龄化的应对经验，因而在城市医疗、交通体系的规划和建设中都存在诸多问题。本文结合我国人口老龄化现状，就城市规划相关问题的应对策略进行探讨。

[关键词]人口老龄化；城市规划；应对策略

老年人在医疗保健以及日常护理等方面的需求更高，因而在进行城市规划时必须考虑到老年人的日常生活需求，促进老龄人口的养老以及医疗等问题的解决，维护我国社会的稳定。

1当前城市规划中与人口老龄化的矛盾

1.1养老服务机构设施总量不足

由于对人口老龄化趋势的预见不足，导致目前我国很多城市的养老服务机构和相关设施总量严重不足，无法与日益增长的养老需求相适应。调查显示，不同经济发展水平的城市养老服务能力和硬件配备也存在较大差距。在城市规划中未能留有足够的空间资源、土地资源和资本进行养老服务设施的建设，其是导致养老服务机构总量不足的重要原因。

1.2养老机构分布与老龄人口分布不相适应

我国很多城市规划中存在养老服务机构设置与老龄人口分布空间错位的状况。居住密度高的城市中心区域一般老年人较多，对于养老服务的需求也較大，但是受到资源的限制，这些区域的养老机构往往较为短缺，而城市郊区有充足的空间建设养老机构，但是却没有人利用这些养老机构，造成了资源的浪费。很多地区没有利用起当地的自然优势以及资本优势，老龄人口的相关社会问题也无法加以解决。

1.3养老机构种类不健全

老龄人口自身消费水平、身体状况以及个性特征的差异导致对于养老机构的服务种类和服务档次也有着不同的需求。目前很多城市开始建设服务功能多样的高档养老机构，但是由于收费较高，使得很多有需求的老年人口对此望而却步，老龄人口的需求得不到满足而同时养老机构也无法获得经济效益。因而养老机构的种类和数量必须与一定的社会环境和人口需求相适应。

2城市规划的应对策略分析

2.1实行养老设施总量的扩充规划

养老设施总量的不足阻碍了我国养老问题的解决，因而必须要对养老设施总量进行扩充，根据老龄人口的增长趋势推算出科学合理的养老格局建设计划。首先需要对当前的城市养老机构的服务设施设置状况进行统计，并将其与当地的老龄人口的需求量进行比对，在充分考虑人口老龄化问题的基础上进行城市未来总体规划的制定，留出充足的空间进行养老机构的建设，尽可能满足老龄人口对养老机构和养老设施的需求。

2.2统筹养老机构空间布局

养老机构的空间布局必须与老龄人口的空间分布情况相适应。我国很多城市的养老机构空间布局调整受到土地和空间资源的约束，城市老年人口分布密集而缺乏空间扩大养老机构规模和数量。鉴于此可以适当调整城市养老机构的布局，转变思路，在土地资源不甚紧张的郊区建设养老机构，确保养老机构的设施建设水平和服务水平，增加养老机构总量的同时提高养老质量。同时还要根据不同城市的地理特征、文化背景和老龄人口需求实行差异化发展战略。对于养老机构总量较多的地区要大力开发闲置资源，提高资源利用效率，而自然环境较好的地区则应充分利用优势注重高档养老机构的建设。

2.3规划种类健全的养老机构

老年人口的消费意识会受到地区经济水平、个人收入水平、社会氛围和成长环境等多方面的影响。鉴于目前我国的经济发展状况和老年人口整体消费意识，应当注重中低档养老服务设施的建设，满足大多数正常收入水平老龄人口的消费需求。与此同时，城市规划布局中还要适当留出高档养老服务设施的发展空间，做到对人口老龄化趋势的科学合理预见。为了避免给政府造成过大的经济压力，要积极引导社会力量在养老设施建设上的投入。注重多种类型的养老服务的提供，包括照料型服务和养老型服务等，同时对服务的床位安排比例和收费标准进行合理的规划。

2.4优化老年人口居住环境

对适老型住宅的内外部环境设计要进行改造和优化，在满足老年人生活需求的同时注重其美观性的提升。为了减少老年人行走的不便，充分发挥其自理能力，要提高无障碍道路的比例。在公共服务设施和景观设施中，在传统的通道旁边要加设相应的无障碍通道，丰富老年人的社会生活。在适老型住宅的内部设计上，要在充分考虑老年人生理和心理的特点上对细节进行改造和创新，例如，降低卧室床铺的高度，浴室采用防滑地面设计，降低楼梯台阶的高度等。

2.5健全养老配套服务设施建设

为了避免养老配套服务设施建设用地被侵占，需要加强前期的规划建设，并根据老龄化社会的发展特点和城市规划的目标确立一套富有弹性的养老设施配套建设控制性规划指标体系，根据老龄化程度的不同和社会发展时期的不同选用不同的参数取值，在充分满足老龄人口需求的同时减少资源的浪费。此外在未来的土地利用和城市规划中还要纳入老年人社区服务设施建设的相关内容，在进行城市规划和建设时要充分考虑老年人的居住环境优化以及社会服务提供。

3结语

城市最主要的职能就是向人们提供所需的服务。在人口老龄化问题日益严峻的形势之下，城市规划部门必须要提高对老龄人口的重视程度，秉持以人为本的城市规划和建设理念，完善城市的服务功能，为老年人创造更为良好的生活环境，促进我国社会的进步和城市现代化进程。endprint