家政乱象

秦梦琪

“6·22杭州豪宅纵火案”持续发酵，警方公告披露该户保姆莫某晶有重大作案嫌疑。近年与保姆有关的恶性案件屡见报道，2015年广州的“毒保姆”何天带、陈宇萍案件亦曾引起全国轰动。保姆及其背后的家政行业再次被推到舆论的风口浪尖。

随着二孩政策的放开，许多家庭面临“养老”与“育小”的双重压力，促使更多有能力的家庭借助家政服务来解决家务过重的负担。月嫂与保姆服务站上了更大的需求风口，家政服务业急速膨胀的背后，有着不容小觑的迷局乱象。

毒保姆世相观

6月22日，杭州“蓝色钱江”小区2幢1单元1802室发生大火，女主人及三个孩子葬身火海，而涉嫌纵火的是他们雇请的保姆，公众哗然。从警方公布的后续消息，保姆的偷盗、典当、嗜赌为命，以及在广东老家欠债来杭州等消息都被一一扒出。

据悉，保姆莫某晶是通过上海一家中介公司找到雇主林家，月工资7500元，此前已在林家工作近一年，相处状况良好。上个月，莫某晶还以买房子的名义向林先生一家借款10万元。经警方询问，保姆承认还曾偷窃女主人名表及小孩手镯，并拿去典当。之前曾卷入多次民间借贷纠纷，涉案金额超过12万，而她选择到杭州做家政服务正是为了躲债。

豪宅下的灵堂、悲恸与骚动，将家政业已有的乱象口子再次撕开。

作为O2O家政服务行业新晋“网红”，月嫂与保姆服务自诞生之初便迎来万千瞩目。基于二孩政策全面放开以及老龄化问题的日趋严重，促使月嫂与保姆服务站上了更大的需求风口，这个领域最需要“用心”。现实情况却是，多数企业仅欢喜于用户基数的爆发，急功近利下所亲手炮制出的诸多行业乱象，一次次让用户感到“寒心”。

2014年12月16日，刚到雇主家当保姆上班第4天的何天带，以肉汤下毒、尼龙绳勒脖等方式，将70岁的雇主何老太杀害。庭审中，何天带供述杀人的理由是为了提早拿到工钱。在该案侦查阶段，何天带曾供称，在2013年6月至2014年12月间，自己曾用相同手法作案10起，其中2起未遂，8人被害。但因为被害人家属未能及时发现可疑情况、死者尸体已经火化等因素，导致关键证据缺乏，检察机关并未认定这些案件。最终只就其中一起提起公诉。

另一“毒保姆”陈宇萍，被诉谋杀番禺区樟边村冯家96岁老父一案也于2015年12月23日开庭审理。判决书显示，2015年1月6日，被告人陈宇萍受雇到广州市番禺区南村镇始平大街一巷1号照顾时年97岁的被害人冯某。当日，陈宇萍当天即给被害人喂食药物使其处于昏睡状态，次日凌晨2时许，以掐颈的方式，杀死了冯某。最终法庭认定被陈宇萍构成故意杀人罪，判处死刑，剥夺政治权利终身。《广州日报》曾披露，陈宇萍还涉嫌另外多单谋杀临终老人的事件，经陈宇萍照顾不久后死亡的事件已经有6宗，但由于死者已经火化，时间较为久远，缺失相关的证据而未被起诉。

两个“毒保姆”来自相近地区，从同一家政公司上岗、作案时间相近、作案方式高度雷同，案件带来的社会冲击力，使得在网络上每个转载此新闻的跟帖都成千上万。这也折射出家政行业的乱象与行业存在的监管空白。

“喂不饱”的需求

除了线下网点和企业，互联网公司从2013年开始集中进入家政市场，它们帮助用户通过APP平台随时预约阿姨上门清洁房间，在服务完成后给出所有用户可见的评价。在2015年4月到7月短短3个月之间，e家洁、身边家政、阿姨帮、阿姨来了等多家移动家政公司先后成立。58同城在2014年7月也上线了家政服务平台“58到家”。

继打车、外卖O2O席卷市场后，家政O2O开始成为资本追逐的焦点，几乎每隔两个月，就会有企业爆出巨额融资。其中e家洁和阿姨帮在一年半的时间里，完成了从天使轮到B轮的3次融资。2014年8月，阿姨来了宣布获得来自清科创投的数百万美元融资；10月，阿姨帮对外透露已完成B轮数千万美元的融资，由祥峰投资领投；12月，云家政宣布已完成数千万美元融资，投资方为蓝弛创投。

资本青睐基于市场的基数。

截至2015年底，我国60岁以上的老年人已达2.2亿人，占总人口的16%左右。同时，随着二孩政策的放开，许多家庭面临“养老”与“育小”的双重压力，促使更多有能力的家庭借助家政服务来解决家务过重的负担。2017年6月8日商务部例行发布会上，新闻发言人孙继文介绍，中国家政服务需求呈现爆发式增长，预计“十三五”期间，家政服务市场将保持20%以上的高速增长。

据商务部发布数据显示，2014年，全国家政服务企业营业收入已经达到2304亿元，2015年达到2764亿元，而2016年全国家政服务业营业收入则达到了3500亿元。

目前，以家政业为主的家庭服务企业和网点近50万家，从业人员达2000万人，市场仍供不应求，面临高达40%左右的巨大缺口。

供不应求的结果是家政行业的薪资一路上涨。上海、北京等一线城市居家保姆平均月薪达6000元，月嫂、母婴护理等岗位的月薪超过8000元，一些具有职业技能的“金牌保姆”月薪甚至达到两三万元。

巨大的市场需求也带来了巨大隐患。月嫂上岗前须经过专业母婴生活护理培训，并取得相应职业资格证书。例如掌握产后调理，人工喂奶，婴儿拍嗝，抚触，脐带护理等专业知识，而在杭州朝晖二区内的朝晖家政服务市场约100平方米的空间内，十几家小型家政机构“挤”在一块。当被问到“月嫂上岗前是否接受过职业技能培训”“是否有相关证件”时，相关机构负责人表示“证不重要，一个假证几天就能办好”。

此外在广州家政从业者50万到60万人中，行业协会对部分人员进行考核，合格率仅58%，且90%的投诉来自单干的“黑户”。无论线上还是线下，家政行业信用体系的建立、行业如何监管仍是问题。

行业立法的现实与预期

早在2000年，我国就将“家政服务员”规定为正式职业，纳入国家职业资格证书制度管理。如《家政服务母婴生活护理服务质量规范》将母婴生活护理服务共分为六级，其中一星级为最低等级，金牌级为最高等级。如今，整个家政服务业的职业化程度与社会期待仍然相距甚远。

随着媒体对家政公司乱象的曝光，社会上对无良保姆的關注度显着上升。北京博主曝光保姆虐童事件，育儿嫂先后对六个月大的孩子做出扭动脖子、拍脑袋等行为，造成孩子后脑轻度水肿。福州张先生在自家监控中看到，保姆不仅动手打了他1岁多的孩子，还捏鼻强灌米糊，令孩子差点窒息。去年五月，重庆一名儿童遭保姆虐待，导致全身100多处伤痕。让人不禁发问中国的保姆业为何就培育不出像“菲佣”那样规模化高层次的专业队伍。

有证书并不代表真正合格，家政服务员还需有责任心和动手能力。“家政服务员大多来自农村地区，自身素质不高且文化程度较低，不少人未接受过任何职业道德、专业技能培训。”中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋说。

市场用工量需求越来越大，劳动资源却越来越短缺，尤其是之前进城务工的农民在脱贫之后，不愿再出来打工，供需矛盾越来越尖锐。据有关部门调查显示，家政服务员90%为进城务工妇女，初中以下文化程度占60%，17%的人“从未参加过培训”，63%的被调查者“只接受过一次培训”，受调查的从业人员持证上岗率不足10%。

目前对家政行业的监管却近乎“真空”，虽有文件明确规定，家政行业受商务、劳动、工商、民政等部门监管，多家政府部门的工作人员都不知其所在部门承担监管职责。此外在对十余家家政公司走访调查中，被访者“不知道归属哪个政府部门管”，也不知道“行业协会在哪里”。

因此，业内专家不断呼吁，尽快建立准入机制，提高家政企业和服务人员的准入门槛，开展有针对性的培训，并定期进行复查更新考核内容。相关部门加速行业立法，规范家政市场，将准入机制、鉴定机构、监管部门、人身安全、社保、投诉机制等方面理清楚，做到有法可依。只有将这些重点和基本的需求保障好，才能有效遏制家政乱象的不断蔓延。

（陈秋生荐自《齐鲁周刊》）

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