农业综合开发高标准农田建设项目绩效评价研究

◇白香燕

农业综合开发高标准农田建设项目绩效评价研究

◇白香燕

高标准农田建设是农业综合开发土地治理项目的重要内容，《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第84号)明确要求各级财政部门应当加强对农业综合开发资金和项目的预算绩效管理，定期对本地区农业综合开发资金和项目开展绩效评价。本文以驻马店市为例，通过对驻马店市2015年度高标准农田建设项目进行绩效评价，分析项目管理及绩效评价中存在的问题，提出加强和改进绩效评价工作的对策。

农业综合开发；高标准农田建设；绩效评价

一、驻马店市2015年高标准农田建设项目基本情况

（一）项目概况

2015年，驻马店市高标准农田建设项目16个，建设的主要内容包括水利、农业、田间道路等五个方面（见表1）。

表1 2015年驻马店市高标准农田建设项目主要建设内容一览表

（二）项目绩效目标

一是投入目标。总投资30929.8万元，其中各级财政投入30751万元，自筹178.8万元。二是建设目标。建设高标准农田24.57万亩，覆盖全市9个县区。三是产出目标。新增粮食生产能力4002.7万公斤，油料367万公斤，项目区农民收入增加7346.07万元。全市新增和改善灌溉面积24.29万亩，新增和改善除涝面积21.44万亩，新增节水灌溉面积21.69万亩，年节约用水量1379.66万立方米，项目区农业生产条件得到改善，限制农业生产发展的主要障碍因素如排涝、抗旱等得到有效解决。增加农田林网防护面积14.99万亩，扩大良种种植面积3.08万亩，优质农产品种植面积25万亩，农田林网控制率达到98%以上，项目区生态环境进一步完善，抗御自然灾害能力进一步增强。四是效果目标。初步形成田成方、林成网、沟相连、渠贯通、旱能浇、涝能排的现代农业生产新格局，群众满意度95%以上。

表2 2015年驻马店市高标准农田建设项目绩效评价1～3级指标体系

二、驻马店市2015年高标准农田建设项目绩效评价情况

（一）指标设置情况

高标准农田建设项目绩效评价指标设置分三级，一级指标4个，二级指标12个，三级指标28个。具体评价内容包括项目投入、过程管理、项目产出与项目效果等,并重点对产出和效果进行评价。绩效评价满分为100分，项目投入占25分，过程管理占15分，项目产出占35分、项目效果占25分（见表2）。

（二）工作实施情况

根据河南省财政厅《关于开展2015年农业综合开发高标准农田建设项目绩效评价工作的通知》的要求，主要采取查阅资料、实地抽查、实测实量和入村入户问卷调查等方法。首先，由县级开展自评，对2015年度项目建设和资金使用情况进行量化打分、综合评价。其次，在各县区自评基础上，市财政、市委农办委托第三方中介机构，并聘请农业、工程、测绘等方面有关专家组织开展市级抽评，形成抽评报告。最后，依据县级自评和市级抽评情况对全市项目投入及工程指标、产出数量指标和项目效果指标进行综合评价，形成全市综合评价报告。经综合评价，驻马店市2015年度农业综合开发高标准农田建设项目绩效评价综合得分达到95分。

通过开展绩效评价工作，对高标准农田项目建设和资金拨付提出了更高的要求，推动了项目建设，加快了资金支出进度；提升了基层农发干部加强高标准农田建设绩效管理的意识，“重申报、轻管理，重支出、轻绩效”的错误观念进一步转变；为更好地开展高标准农田建设项目绩效评价工作积累了经验。

三、绩效评价工作中存在的问题

（一）指标体系设置有待完善

投入指标相关性评价不足，缺乏项目与国家和地方发展政策，满足当地发展需求程度关联度评价指标。评价体系中，过程管理指标在指标体系中所占比重较低，指标设计不够细化，缺少体现过程管理质量的指标。

（二）量化评分难、可操作性有待提高

一是项目实施过程中评分标准多采用“少量”“较多”“有”“没有”等定性标准，没有明确的量化标准，难以对项目实施绩效管理做出客观评价。二是量化考核标准与实际情况脱节。如：在对“项目产出时效”进行评价时，要求以“项目实施计划批复时间为起始时间，在次年7月底前完成或达到要求进度”为标准，未在规定时间内完成的，每延迟一个月扣0.5分，这样的评价标准与实际执行情况脱节。三是项目效果中的经济、社会、生态效益指标缺乏明确的评价标准。

（三）绩效评价工作实施有待改进

一是绩效评价主体作用发挥不够。根据《国家农业综合开发项目资金绩效评价办法》规定，省级财政部门、农发机构负责对本省实施的农业综合开发项目进行绩效评价。市县只是根据上级部门安排对辖区内的高标准农田建设项目进行绩效评价，而自身并没有建立起相应的绩效评价机制，没有真正发挥评价主体的作用。二是评价时间安排不尽合理。根据绩效评价时间要求，各地应于7月底前完成上年度项目绩效评价，而这一时期正是各县区项目竣工验收、资金拨付的关键时期，开展绩效评价工作的时间较紧。同时，项目完工后至少要等到下年收获季节，项目预期效益才能真实反映出来，因此，对效益指标的评价很难予以客观评价。

（四）项目绩效管理措施需要进一步加强

在绩效评价的过程中，反映出建设项目绩效管理中存在一些突出问题：一是个别县工程管护措施不力，部分工程的管护难，存在工程设施出现损坏、维护不及时等后续管理脱节问题。二是建设工期延迟。占地补偿落实难，被占地农户抵触情绪较大，工程建设招投标不及时、时间较长，延缓了个别单项工程的验收时间，影响项目如期完工验收。三是个别项目县存在单项工程竣工后，决算不及时，影响了资金支出进度。

四、改进绩效评价工作的对策

（一）进一步完善绩效评价指标体系

根据高标准农田建设项目特点分类制订和设置评价指标，依据不同项目以及项目所处的立项、实施、竣工及运行等不同阶段，设置差异化的评价指标，建立不同阶段绩效评价指标体系。完善绩效评价指标内容，增加项目投入、项目过程管理等指标内容。

（二）量化绩效评价指标，增强评价的可操作性

研究高标准农田建设项目实施流程，从项目时间、成本、数量、质量四个维度，定性与定量相结合，分层次分解量化指标，增强指标的可操作性。

（三）建立绩效评价结果有效应用机制

一是探索并建立健全绩效考评结果与预算资金安排正向激励相结合的应用机制。二是建立和完善责任追究机制，明确基层农发机构支出责任，以增强绩效评价工作的约束力。三是绩效评价结果以适当途径，在一定范围内公开，加强社会和舆论监督。四是建立绩效评价结果上报共享机制，及时为各地农业规划和领导决策服务，减少盲目投资、无效投资。

（四）进一步改进绩效评价工作

一是逐步完善分级管理评价机制，给予市级农发机构更多自主权，充分调动市级农发机构的积极性。二是实行后评价制度，对竣工项目绩效评价时间应安排在项目竣工后次年进行。三是加强绩效评价信息化建设，为绩效评价工作提供数据支撑，使绩效评价结果更为客观、公正。

[1]刘芳芳，尉京红，任倩.我国农业综合开发项目绩效评价体系研究[J].中国农业会计，2011（07）.

[2]广西财政厅课题组.加强广西农业综合开发绩效管理对策研究[J].经济研究参考，2016（17）.

（作者单位：驻马店市农业综合开发资金管理中心）