上海自贸区建设对接“一带一路”

傅薇

【摘 要】 “逆全球化”思潮逐渐涌现，全球化面临重大的战略调整，这种“逆全球化”新形势与其说是全球化的终结，不如说是以中国为引领的新兴经济体成为新一轮全球化的重要推动力。上海自贸试验区要抓住新一轮全球化的机遇，对接“一带一路”发展战略，在1+3+7“雁形阵”中作为“领飞雁”，深入推进上海自贸试验区建设，进一步发挥排头兵作用，引领中国自贸试验区改革。上海自贸试验区在宏观层面深入研究对接一带一路战略、提高上海自贸区的开放水平与创新能力、加强立法；微观层面帮助企业克服“逆全球化”背景下的技术性贸易壁垒问题，加快产业转型升级。

【关键词】 逆全球化 自贸试验区 “一带一路”

一.绪论

（一）研究背景

经济全球化成为冷战后世界经济发展的主流趋势。但近年来，世界经济增长缓慢缺乏动力，贸易保护主义悄然抬头，民粹主义、孤立主义大行其道，“全球化”遭遇前所未有的挑战，“逆全球化”思潮涌现。2016年6月英国脱欧预示欧盟一体化进程的巨大倒退；2016年11月美国特朗普当选总统并倡导“新美国主义” （新重商主义）贸易政策[1]，修筑边墙、撕毁贸易条约、提高关税、产业回迁等反全球化措施，高举贸易保护主义的大旗。英美两个版本的“黑天鹅事件”相继发生，是“逆全球化”思潮的产物，凸显了全球化进程的困境。世界经济格局正在发生重大的变化，全球贸易规则面临重构。在某种程度上，“逆全球化”并不意味着全球化的终结，与其说全球化退潮，不如说新一轮全球化正在兴起，世界正处于新旧全球化转换阶段。“逆全球化”冲击对于积极倡导“全球化”，主张构建包容性发展的中国而言，无疑是一次重大挑战，但更是一次难得的历史性机遇[2]。以中国为引领的新兴经济体成为新一轮全球化的重要推动力，比如中国的“一带一路”发展战略。在这一新形势下，中国应该通过自身的发展适应规则的变化，引领规则的构建，加强国际合作，以更加开放的姿态积极实施走出去的战略，顺应国际形势加快建设高标准自贸试验区，不断提升中国在全球经济中的话语权和影响力[3]。因此中国自贸试验区要在逆全球化背景下利用一带一路战略机遇深入推进自贸试验区的建设。

（二）研究对象及目的

本文主要是通过对逆全球化这一背景下上海自贸试验区（以下简称上海自贸区）建设成果和相应问题进行简要分析和总结，在“一带一路”战略的发展机遇下，在与“一带一路”战略协同方面实施的具体途径，分析上海自贸区深入建设的措施，形成深化上海自贸区建设的战略与思路，在中国自贸试验区新的发展阶段中进一步发挥排头兵作用，引领中国自贸试验区改革。

二.研究内容

（一）经济成效

上海自贸区挂牌成立三年以来成果显著。上海海关2017年1月23日发布2016年上海市进出口情况。2016年，在“逆全球化”浪潮的冲击下，全国进出口总值比2015年下降0.9%，但上海市累计实现进出口总值2.87万亿元人民币，增长2.7%。由于进出口形势明显好于全国，上海市外贸进出口占全国比重由2015年的11.4%上升至11.8%。

资料来源：中华人民共和国海关总署-海关统计

上海自贸区进出口增速领跑统计数据显示，2016年第四季度上海市进、出口年内首次实现同时正增长，其中12月当月进出口总值创历史新高。第四季度进出口增速分别为13.8%、5.3%，12月单月进出口值达3060.3亿元，当月进口1868.1亿元，进出口值、进口值均创历史新高。

资料来源：中华人民共和国上海海关-新闻动态

中新社2017年5月22日发布上海自由贸易试验区服务“一带一路”建设情况，截至2016年底，在对外投资方面上海自贸区对“一带一路”沿线25个国家投资了108个项目，中方投资额为26.3亿美元。上海自贸区这一平台对贯彻“一带一路”发展战略的成果显著。

（二）问题

1.上海自贸区对“一带一路”战略沿线国家和地区的开放程度需进一步提高。就上海自贸区金融开放来分析，将2015版自贸试验区负面清单中有关金融开放的限制措施与TPP协定中美国、澳大利亚、越南三个国家的附件三进行对比，就会发现2015版上海自贸区负面清单的金融服务业中一些限制条件甚至比越南还要多[4]。

2.上海自贸区是一次新的改革，但改革缺乏动力。利益固化是上海自贸区改革缺乏动力的主要原因。而利益固化问题的解决需要创新驱动。因此，加大创新能力是上海自贸区亟需解决的问题。

3.法制体系有待完善。上海自贸区所面临的法律环境相对于改革开放初期而言总体上比较完善，但是开放效果往往与法制体系的完善性挂钩。随着上海自贸区的深入发展，具有普遍性的法律适用很难解决上海自贸区产生的具体的法律纠纷问题，上海自贸区需要更加具有针对性、具有国际化标准的法律，来应对自贸区内企业与“一带一路”沿线国家和地区企业的法律纠纷等问题。

4.随着“逆全球化”思潮的涌现，越来越多的技术性贸易壁垒（TBT）取代关税壁垒成为中国企业走出去的重要障碍，从而使得企业付出了巨大的代价。“一带一路”发展戰略下，企业走出去也同样面临这种难题。这其中大部分原因是企业缺乏对当地市场相关产品质量技术要求的了解，导致信息不对称。

5.上海自贸区的试验内容之一是产业升级，要开展产业结构升级转型，但是又将企业限定在很小的范围内，缺乏适合中国经济转型发展的产业。

三.实施途径和政策建议

（一）宏观层面

宏观层面应深入研究对接“一带一路”战略，在开放合作、创新驱动和法制建设上提高上海自贸区开放型经济水平。

1. 加大上海自贸区与“一带一路”沿线国家与地区的开放力度。上海自贸区应加强与“一带一路”沿线国家和地区之间的人文往来，城市合作、企业交流等沟通力度。通过支持举办联合专项投资、贸易、文化交流等经贸交流活动，积极参与中国--东盟博览会、中国--亚欧博览会、中国国际投资贸易洽谈会等各类大型展会，构建出多层次的政策交流沟通机制。endprint

2. 加强与节点城市的联系与交流，建立城市间经贸战略关系。上海自贸区企业可以通过与境外城市缔结友好城市关系，增加国际航线，连接“一带一路”重要节点城市，集聚一批“一带一路”的投资贸易机构，推动商会协会构筑沿线贸易网络建设。

3. 创新驱动上海自贸区与“一带一路”战略的融合。加大自贸区企业技术创新力度，提高其参与“一带一路”建设的能力，尤其是在对“一带一路”沿线国家基础设施投资过程中，要鼓励更多的技术创新型企业参与；深化金融开放创新，推动上海自贸区与“一带一路”沿线国家和地区金融市场的深度合作、互联互通，拓宽金融领域，创新金融服务方式，为“一带一路”建设提供强有力的金融支持。

4. 加强与“一带一路”战略的协同，需要在国际投资、金融和易领域对现有的法律、法规和政策进行梳理，对新制度要抓紧立法，对需要调整的法律法规要按照法律程序进行修改。提高开放程度并不是毫无限制的开放，要做到在开放的同时加强管理，这就需要相关的法律法规进行约束，来达到更好的开放效果。还可以开放法律服务业或者成立专门的法律咨询部门，为企业提供指导。

（二）微观层面

微观层面应帮助企业克服“逆全球化”背景下的技术性贸易壁垒问题，加快产业转型升级，更好的帮助企业在“一带一路”战略下走出去。

1.设立“一带一路”技术贸易措施企业服务中心。以此来帮助中国企业更好地研究“一带一路”沿线市场，解决信息不对称问题，帮助企业在“走出去”的过程中突破技术性贸易壁垒，顺利进入“一带一路”沿线市场。

2.扩大产业升级的领域，加快产业转型升级。上海自贸区利用“一带一路”战略，加大产业结构调整力度，以新的有效供给引领消费结构升级，鼓励企业创建和提升自主品牌，不断提高品牌质量、产品附加值和生产效率。同时推动服务业结构调整优化。上海自贸区的设立是在转变经济发展方式上的新进展和新突破，能够有效促进现代服务业发展[5]。利用上海自贸区这一平台，提高服务业的优化升级。

【参考文献】

[1] 谭青山，特朗普执政下的中美贸易探戈双人舞（J），吉林大学社会科学学报，2017.05.05.

[2] 张茉楠，“特朗普主义”下的逆全球化冲击与新的全球化机遇（J），中国经济时报，2017.02.16.

[3] 蔡明陽，逆全球化背景下的中国对外开放策略（J），当代经济管理，2017.05.09.

[4] 贺小勇，上海自贸区法治深化亟需解决的法律问题（J），东方法学，2017.01.10.

[5] 王冠凤，上海现代服务业转型升级与创新驱动的联动关系实证检验（J），商业经济研究，2017.06.06.endprint