优化环境 吸引外资再出良策

王霁平

7月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，就吸引外资问题再出良策。在当前经济形势下，吸引外资对我国产业结构调整和经济方式转变具有积极意义。

外资在我国经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用，是我国更好地参与全球化进程的有利抓手之一。同时，它还促进了对外贸易、技术进步和产业升级。7月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，再次就吸引外资给出包括简化外来人才来华工作许可在内的5项措施，并表示这些措施原则上要在9月底前落实。

那么，这5项措施具体内容如何？它们将如何作用于我国扩大优质外资的引入呢？

“减负”“扩大”“推广”是关键词

会议指出，深化对外开放，打造国际化、法治化营商环境，进一步扩大引进外资，对贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，促进经济中高速增长、迈向中高端水平，具有重要意义：

一要在全国推行已在自贸试验区试行的准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快推行对外资企业商务备案与工商登记实行“單一窗口、单一表格”受理，完善外资法律体系。

二要对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目的，实行递延纳税，暂不征收预提所得税。将服务外包示范城市的技术先进型服务企业所得税优惠政策推广到全国。

三要研究出台措施，取消或放开制造业和服务业一些领域外商投资股比限制，鼓励地方出台支持措施吸引跨国公司设立地区总部，允许以并购方式设立外商投资企业，强化外资知识产权保护。

四要扩大国家级开发区投资管理权限，对符合规划的利用外资项目要优先保障建设用地。对西部地区及东北老工业基地国家级开发区科技、环保等领域建设加大财政支持，更好承接外资转移。

五要在全国采取“告知+承诺”等方式，简化外国人才来华工作许可。年内出台措施，扩大外国人才签证发放范围，延长有效期。

对此，商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密对本刊记者表示：“这有利于降低外资在华投资的时间成本和资金成本，并为外籍高级人才来华工作提供便利，给希望开拓中国市场的外资创造更多机会，有利于扩大引资规模。概括来看，上述5个方面主要突出3个关键词，即减负、扩大、推广。”

来自中国商务部的数据显示，今年1至6月，全国新设立外商投资企业15053家，同比增长12.3%；实际使用外资656.5亿美元，同比下降5.4%，全国吸收外资规模基本稳定，结构不断优化，继续呈现向高端产业集聚的态势，为我国经济发展和产业结构升级做出了积极贡献。

目的明确 效果可期

在减负上，周密认为，“取消或放开制造业和服务业一些领域外商投资股比限制”就是一个明显的例子，这表明我国在行业层面上开放的信心在不断加强，也表明我国的产业结构在发生变化。特别是制造业等行业已然发展到较为成熟的水平，智能制造等高端产业对外资已产生明显的吸引力。“因此，在这种情况下，如果合理地降低门槛，引入外资，建立合资企业，就会为我们的市场带来更为新鲜的血液和灵活的资金，从而促进某一行业的发展和市场竞争力较快提升。”周密说。

在推广、扩大层面上，推行自贸试验区已取得的成果和扩大国家级开发区投资管理权限都是行之有效的。周密表示，自贸区作为全国对外开放先行先试的重要平台，其形成的经验可通过推广、复制发挥积极的作用。而放开对开发区管理权限，并鼓励它们按照实际情况制定适合自己吸引外资的政策，不但符合我国经济新动能的转型需要，而且会提升开发区吸引外资的效率和质量及其示范效力。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员崔卫杰也表示， 自贸试验区取得的成功经验确实值得分享，上海、广东、天津、福建自贸区不仅在吸引外资上取得了瞩目的成绩，而且通过吸引优势外资，如知名跨国企业的密切投资，使得我国在金融等行业的世界影响力不断加强，有助于这些行业企业在不断完善的市场中公平参与竞争。

上海自贸试验区借助制度创新优势，陆家嘴片区在负面清单框架下，逐渐成为国际知名资产管理机构在华发展业务的重要集聚地，向全球资产管理中心加速“进阶”。6月26日，美国纽约梅隆银行投资管理公司在上海自贸区设立主营投资业务管理的外商独资企业 （WFOE） ——纽银梅隆投资管理（上海）有限公司。这意味着，到目前为止，全球资产管理规模排名前十的机构中，已有贝莱德、领航、富达国际、JP摩根、安联保险、纽银梅隆、安盛集团、德意志银行8家在上海自贸区设立了资管类WFOE。

山东省青岛开发区在汲取上海自贸区改革经验的基础上，率先在山东省推出新一轮外资准入便利化改革举措，建立“一枚印章”对外的集中审批模式，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，使外资企业设立工作提速75%。与此同时，同样处于山东省的潍坊开发区修订完善了《2017年招商引资考核办法》，并实行专人跟踪对接责任制，为重大外资项目开辟“绿色通道”，坚持急事急办、特事特办、部门联办，确保重点项目尽早落地开工。

周密表示，这五大措施目标明确层次清楚，其后续效果值得期待。他相信，在国民待遇的原则下，各类市场主体享有同等的待遇会成为我国吸引外资工作的特点之一，在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的指导下，我国吸引外资的质量和水平也会不断调整、优化。endprint