“放管服”环境下实验材料费管理探析

2017-09-26董君枫

中国医学装备 2017年9期

王喆郑丽张伟董君枫张帆

“放管服”环境下实验材料费管理探析

王喆①郑丽①张伟①董君枫①张帆①

目的：探讨在“放管服”环境下高校实验材料的管理方法。方法：在分析实验材料费使用特点的基础上，从深化制度改革、提升监管效率、创新服务等方面探讨落实相关改革措施的方法。结果：通过完善材料费的管理模式，进一步促进高校科研经费使用的规范有效。结论：高校材料费的管理应围绕新形势下的改革思路，通过转变部门职能，助推高校科技创新活力。

放管服；实验材料费；高校；实验材料管理

2016年5月，全国科技创新大会的召开深刻分析了我国科技工作面临的新形势和新任务，并明确提出“要着力改革和创新科研经费使用和管理方式”，随后中共中央办公厅、国务院办公厅、教育部等部门陆续出台了关于加强科研项目和经费管理的若干措施，旨在进一步深化科技体制改革，通过科技领域的“放管服”，即简政放权、放管结合和优化服务，激发科研人员的创新活力。北京也在最快的时间出台了贯彻中央精神的若干政策措施，针对目前科研经费管理中存在的突出问题提出了明确的改革意见，在这些举措中明确涉及到对科研经费中实验材料费(简称材料费)管理的指导意见。

1 材料费管理现状

材料费是在科研活动中用于购置实验材料而产生的直接费用，而实验材料是指在高校实验室开展科研和教学实验过程中，配合实验仪器设备进行过程分析、辅助操作的材料[1]。虽然是科研经费中的一项必要支出，由于大多数领导或管理人员认为实验材料与固定资产相比价值较低，所占金额比重较小，往往不被重视，因而忽略了对材料费的管理[2]。但实际情况是科研经费中用设备费购置的固定资产与用材料费购置的流动资产虽然两种资产的属性不同，在采购执行方式和管理模式上也有很大的不同，但都属于高校国有资产的管理范畴，确保国有资产的安全有效使用是管理部门的主要职责，而材料费的管理也是科研经费管理的重要组成部分，因此应该引起管理者同等的重视。

2 材料费使用特点

2.1 材料费金额的增长

2013-2016年首都医科大学科研经费中设备购置费约1.3～2.4亿元不等，而年度材料费约4600～9900万元，高校科研项目的增加和采购规模的扩大，使得材料费的金额也有所增加，但其相应管理水平还有待于进一步提高，见表1。

表1 2013-2016年设备购置费与材料费比例

2.2 多次分批的支出形式

科研项目所需的实验材料要根据实际工作进展情况确定，在编制项目预算时也不可能一次性的列出所有耗材的细目，因此实验材料费的执行很难采取政府采购方式。

2.3 材料费的使用效益评价

科研经费中设备购置费的使用效益可以通过固定资产的效益评价指标来衡量，但消耗性的实验材料无明确的评价指标，而这些流动资产一旦项目结束便不再发挥作用，至于产生了多少科研成果更是无法核实，其中是否存在重复购置、闲置浪费的现象也无从得知[3]。

2.4 设备购置费与材料费的管理特点

设备购置费与材料费在申报、执行、绩效等方面的管理方式截然不同，见表2。

表2 设备购置费与材料费管理特点对比

3 材料费使用和管理中存在的问题

3.1 突击花钱

通常承担单位都会在项目申报时组织专家对仪器购置费进行论证，而材料费的预算通常是项目负责人在以往工作基础上的预估，缺乏充分论证。如果在项目结题时产生结余资金，为避免经费被收回，经常会出现突击花钱的现象，严重影响到科研工作的正常开展。

3.2 经费实际支出与预算不符

出现这类问题的原因主要包括：①有些科研人员对材料费使用的相关政策条款了解不够，经费支出的持续性经常是前慢后紧，使得经费的使用带有随意性[4]；②管理部门就材料费使用的具体规章对科研人员的宣讲力度不够，使得科研人员对材料费的使用范畴不明了，出现用材料费购买办公用品的现象；③材料费的申报往往不需要明细，而学校的财务部门对各类科研项目经费执行的实际情况不够熟悉，对票据报销的松紧尺度难以把握，导致科研经费支出存在不合理的情况[5]。

3.3 难于监管

科研试剂作为其基础性必备资源，在科研工作中扮演着重要角色，但由于其消耗性物资的属性，在进行财务结算时管理部门只能验证手续是否齐全，对使用过程无法监督，去向也无迹可寻，无法进行报废处置，利用材料采购进行舞弊的行为也多有发生[6]。

4 “放管服”环境下材料费管理的创新措施

在中央和北京市出台的一系列科研管理新政中，涉及到材料费管理的改革举措包括“下放预算调剂权限，在总预算不变的前提下，材料费的支出预算如需调整，可由项目负责人自主安排，由承担单位核准，结题时向项目主管部门备案”、“改进科研经费结转结余资金管理方式，项目实施期间年度剩余资金可结转下一年度有承担单位继续使用”，同时还从加强制度建设、创新监管方式和手段、强化信息公开与社会监督等方面提出了明确的改革路径。

高校的材料费管理应围绕这一改革思路，通过转变部门职能，做到监管更强，服务更优，助推高校科技创新活力。

4.1 有效落实简政放权

(1)转变管理思路。科研经费管理乱象的根源是制度设计违背科学研究的基本规律[7]。高校科研经费监管工作可以分为经费管理和经费监督两个方面，涉及多个职能部门，管理的侧重点不同，因此各职能部门应进一步强化协同合作的精神，树立大局意识，全面了解并深入领会一系列科研经费新政的政策点，尽快转变行政管理思路，在服务主导型的科研管理模式中，科研管理部门应该通过了解科研人员在科研进行中遇到的问题，对现有的制度进行更细节化、人性化的修改[8-9]。除了涉及本部门的管理范围，还要对上下游管理环节的新政有宏观的了解，制定相关制度时尤其注重部门间管理的衔接，以及新旧管理办法的衔接，一方面要保证科研人员应有权利的落实，做好“加法”另一方面要减少科研人员因为面对不同职能部门而增加的行政压力，做好“减法”。

(2)完善实施细则。“放管服”的改革使得科研人员的自主权进一步扩大，就材料费管理而言，各承担单位应尽快制定适合本单位的科研项目结余经费管理办法和经费支出及预算调整的管理办法，对于不同来源、不同年度的经费实施分类管理，对于结余经费的使用流程和结转方式都给出明确可行的实施细则。有针对性的从材料费的预算、使用、支出、监管等方面完善管理措施，降低突击花钱的概率，使材料费真正用在刀刃上，切实提高材料费的使用效益和经费使用的合理性。

4.2 有效监管材料费使用

(1)明确权责。科研工作是以经费负责人为首的团队工作，经费负责人的引领作用决定了整个团队的工作态度与方向。科研经费的有效管理能够很好的带动高校的科研氛围，不仅能够调动科研人员的积极性，同时还有助于建设优良的科研文化、推动科研人才的培养。经费负责人对经费的使用负有直接责任，要对材料费的每项支出进行有效审核，其他科研人员也需对经费使用的合理性和合法性负责。有些经费负责人认为编制项目预算的目的是为了项目申报，项目批复后经费负责人有绝对的经费自主权，管理部门不应过多干涉。高校的管理部门应将这一系列新政的出台为契机，向经费负责人和全体科研人员宣讲相关的法律法规，讲解本单位管理的相关制度，让大家知晓经费管理的范畴、涉及的行为、违规后将引起的后果等，明了“可以做的”和“不能做的”，进一步深化科研及相关人员对相关法律、法规责任及后果的认识，建立科研经费国有意识，构筑思想道德和党纪国法防线，确保项目执行的真实性和严肃性[10]。

(2)加强信息化建设，落实政策措施的可操作性。目前大多数高校职能部门已经在应用信息化管理模式，公开、透明、共享的管理模式为下一步落实“放管服”的管理目标提供了有效的支撑条件。以首都医科大学为例，使用材料费实施的采购活动、以及物资验收和经费结算等工作已经全部纳入信息化的管理范畴，每一步工作做到有据可寻。在此基础上，为了更好的执行“放管服”的相关政策，进一步拓展信息化系统的管理功能，优化管理模式是管理者需要思考的课题。在建设数据库时还要继续挖掘科研项目信息的关键字段并实现其管理功能，如材料费预算发生调剂的具体数据，以及上一年度结余资金的使用去向、项目进展情况、阶段成果和最终成果等，以加强项目负责人在经费执行过程中管理的自由度。此外，对于科研人员而言，在材料费的使用过程中，存在不清楚经费执行时间，或者一个科研团队中每个科研人员背靠背花钱，从而影响经费支出的情况[11-12]。而信息系统应用的过程本身是一个全面规范人的行为的过程，持续完善的数据系统可以让各成员了解团队中其他成员使用经费的情况，唯有构建有效且合理的科研经费监管机制，才能促进高校科研资源的优化配置，促进高校健康可持续发展[13]。

4.3 有效扩展服务范围

当前在材料费使用中出现的一些问题主要是由于经费管理部门和科研人员缺乏必要的信息互动，管理者对科研活动的客观规律了解不多，科研人员对经费执行的政策理解也不透彻，导致经费实际支出与预算不符等现象的出现。因此管理部门应通过建立或完善双方的互通机制来提升服务管理质量，如加大管理部门在项目预算编制时的参与力度，为科研人员提供建设性的编制意见，明确各细目支出范围和标准，保证预算内容的准确与全面，确保经费执行、结算和结题验收工作的顺利进行；在经费执行过程中，加强双方的定期互动，科研人员对已执行的科研经费对照预算内容进行自查，由管理部门给出相应的意见，对项目的后期执行提出指导方向，进而提升科研经费使用的准确性。

5 结语

在新形势下，科研经费管理势必迎来新的改革，而科研项目经费的科学管理，对项目成果质量的改善和科研水平的提高具有重大影响[14]。高校作为国家承载科技创新使命的重要力量，有责任坚决落实上级部门的相关政策法规，通过材料费管理改革促进科研经费使用的物有所值、物尽其用，培养科研诚信，用实际行动努力实现科技领域“放管服”的改革要求。

[1]王晓华.规范高校实验材料管理的探索[J].实验技术与管理，2016，33(1)：250-252.

[2]张严.实验材料管理方法探析[J].实验室研究与探索，2016，35(8)：289-291.

[3]张继霞，赵睿英，高培峰，等.高等学校科研项目中资产管理问题研究[J].实验技术与管理，2016，33(10)：270-273.

[4]白雪蕊.关于完善高校科研经费管理研究[J].财会学习，2017(6)：38-39.

[5]陈怡，方益华.高校二级单位科研经费规范化管理的探讨[J].教育教学论坛，2017(3)：10-11.

[6]林洁.基于RCA的医院科研试剂供应及其信息化管理分析与对策研究[J].中国医学装备，2017，14(5)：134-137.

[7]张克.以简政放权推进科研经费管理改革[J].华东科技，2017(1)：71-73.

[8]周亮.加强高校科研经费监管工作的探讨[J].科教导刊(中旬刊)，2017(1)：11-12.

[9]杨威，尚海茹，甘强.高校科研管理创新与效率提升[J].工业经济论坛，2017，104(1)：111-116.

[10]饶刚.高校科研经费管理机制探讨[J].行政事业资产与财务，2017(1)：32-33.

[11]潘宝宁.论信息化建设对医院管理的促进作用[J].中国医学装备，2011，8(11)：64-67.

[12]赵志强，郑丽，王喆，等.医学院校试剂耗材信息化管理平台的构建与实践[J].中国医学装备，2015，(9)：112-114.

[13]张丽.完善高校科研经费监管机制的探讨[J].中国管理信息化，2017，20(3)：11-13.

[14]陆海清.高校科研经费管理探析[J].会计师，2016(12)：66-68.

A exploration and analysis on the management of experiment materials under the supporting environment of "decentralization, managements and services"/

WANG Zhe, ZHENG Li, ZHANG Wei, et al//
China Medical Equipment,2017,14(9):155-157.

Objective: To explore the management method of experiment materials of university under the supporting environment of "decentralization, managements and services". Methods: Based on the analysis of applied characteristics of experimental materials to explore and discuss the methods for practicing relative reform measurement from some aspects that included deepen reform of institution, enhanced efficiency of supervision, innovated service and so on. Results: Through improve the management mode about cost of materials, the normative and effective using of scientific research funds of university was further promoted. Conclusion: The management of materials costs of colleges and universities should focus on the reform thinking under the new situation, and it can help and promote the activity of innovation in science and technology through transforming the departmental functions.

Decentralization managements and services; Experiment materials cost; University; Laboratory material management

Department of State-owned Assets and Lab. Management, Capital Medical University, Beijing 100069, China.

1672-8270(2017)09-0155-03

R737.9

10.3969/J.ISSN.1672-8270.2017.09.044